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昨日，國務(wù)院召開常務(wù)會議(下稱“會議”)，決定適當(dāng)擴(kuò)大全國社?；鹜顿Y范圍，部署盤活和統(tǒng)籌使用存量財(cái)政資金，并加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，以培育經(jīng)濟(jì)新動力。
進(jìn)入第二季度，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)力階段。從官方發(fā)布的前幾月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)中向好。3月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)，為50.1%，較上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，重回?cái)U(kuò)張區(qū)間。
接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪的多名人士表示，進(jìn)入年中，政策不僅對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接作用，更對全年的預(yù)期和信心有著重要導(dǎo)向。
一名官方機(jī)構(gòu)研究人士昨日對本報(bào)記者表示，國務(wù)院昨天研究的三個(gè)事項(xiàng)本質(zhì)上還是在尋求優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)增長?！氨P活財(cái)政有利于集中力量辦大事，同時(shí)能對民資起到很好的帶動作用；而進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的重要方向之一?！彼硎?，在關(guān)注發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)民生，提出擴(kuò)大全國社?；鹜顿Y范圍，對于社會成員的“兜底”和共享發(fā)展有著積極作用。
社?；鹫{(diào)投資結(jié)構(gòu)
會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力，符合人民根本利益。
會議此次部署了四大舉措擴(kuò)大社?；鸬耐顿Y范圍：一是把社保基金債券投資范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債券投資比例從10%提高到20%；二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)；三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度；四是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級市場直接投資同業(yè)存單。
社?；鹗状伪幻鞔_允許購買地方政府債券備受市場關(guān)注。此次，企業(yè)債和地方政府債投資比例提高到20%，根據(jù)全國社會保障基金理事會公布的最新家底：截至2014年底，社?；饡芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額達(dá)到15289.60億元。以此估算，目前社保基金最多可以拿出3000億元來購買企業(yè)債和地方政府債。
其實(shí)，財(cái)政部3月16日公布的《地方政府一般債券發(fā)行管理辦法》就已提出，鼓勵社會保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資一般債券。
社?；鹜顿Y擴(kuò)圍除“保民生”外，其自身投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是一個(gè)重要原因。全國社?；鹄硎聲硎麻L謝旭人3月24日曾表示，近年來部分投資產(chǎn)品的實(shí)際配置比例與其戰(zhàn)略配置比例偏離度較大，為此，社?；鹨呀?jīng)在研究適當(dāng)調(diào)整一些投資產(chǎn)品比例區(qū)間。有接近社?；鸬闹槿耸繉γ襟w透露，去年社保基金的確調(diào)整了資產(chǎn)配置，比如在一段時(shí)間內(nèi)小幅降低固定收益類投資比例，轉(zhuǎn)增股票等權(quán)益類投資品種。
被稱為“國家隊(duì)”的社保基金持股動向一直備受關(guān)注，根據(jù)公開報(bào)道的已披露數(shù)據(jù)，社?；鹌珢坫y行、房地產(chǎn)、運(yùn)輸這類行業(yè)中的大藍(lán)籌，對于目前市場漲幅巨大的中小板和創(chuàng)業(yè)板，社?；鹨灿兴娅C。
統(tǒng)籌存量財(cái)政清單將出臺
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者注意到，今年全國兩會之后的三次國務(wù)院常務(wù)會議中，李克強(qiáng)總理已兩提盤活和統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金，可見其重視程度。
會議認(rèn)為，改革和完善財(cái)政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。
所謂財(cái)政存量資金，簡單說就是收到的錢中還沒花出去的部分，或者已經(jīng)列入預(yù)算用途有了歸屬，但最終沒能花出去的錢。截至2014年3月底，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級和9個(gè)市本級的財(cái)政存量資金達(dá)7673億元，其中近六成資金有指定用途，主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等政府投入不足的領(lǐng)域，而另外近三成資金由于原定項(xiàng)目完成或取消、不具備實(shí)施條件等原因，已無法按原用途使用。
在此前一次會議中，李克強(qiáng)針對評估中發(fā)現(xiàn)的“扶貧工作資金到位率不足”等問題指出，要用好“趴在賬上”的沉淀資金，做好精準(zhǔn)扶貧、保障性住房等既惠民生又促發(fā)展的重點(diǎn)工作?！耙郧拔覀冇幸?guī)定，‘買醬油的錢不能拿來買醋’?，F(xiàn)在明明缺‘醬油’，人的健康都要出問題了，買‘醋’的錢還放在那兒不能動。有些不合理的規(guī)定要改革！”他堅(jiān)定地說。
此次會議提出，要抓緊出臺方案，完善相關(guān)規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴本報(bào)記者，建立任務(wù)清單和時(shí)間表目的是對存量財(cái)政資金進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)也讓改革不是停留在文件、口號上。
針對地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況，財(cái)政部上個(gè)月開展了為期一個(gè)月的專項(xiàng)檢查，覆蓋所有的省、地市兩級政府和部分縣級政府，意在摸清地方財(cái)政存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、結(jié)存狀態(tài)、變動情況及沉淀成因。該專項(xiàng)檢查4月20日結(jié)束。外界有盤活財(cái)政存量資金萬億元之說，但是楊志勇對本報(bào)記者表示，目前無法證實(shí)該說法。
會議還提出，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
根據(jù)2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，盤活的財(cái)政存量資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。而今年中央財(cái)政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。
各地也在積極盤活存量財(cái)政資金。從公開報(bào)道來看，山東省去年一般公共財(cái)政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模由682億元壓減到了449億元，減少了233億元。青海省盤活歷年財(cái)政存量資金358億元。
放寬電子商務(wù)登記條件
“站在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風(fēng)口上順勢而為，會使中國經(jīng)濟(jì)飛起來。”在今年全國兩會的總理記者招待會上，李克強(qiáng)的一句妙語使得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為全民熱門詞匯。
作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的重要代表，電子商務(wù)在過去數(shù)年深刻地影響著中國經(jīng)濟(jì)，并創(chuàng)造了巨大效益。昨日的常務(wù)會議指出，發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、減少流通成本、激勵創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、拉動消費(fèi)、改善民生、增加金融活力、促進(jìn)發(fā)展升級，具有重要意義。
為積極支持電子商務(wù)發(fā)展，會議首先提出繼續(xù)簡政放權(quán)，放寬電子商務(wù)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。會議決定，按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入社會保險(xiǎn)，給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，同時(shí)建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化投融資機(jī)制。
此外，會議還提出要推動電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新和拓展面向“三農(nóng)”的服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營管理、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)成長，建設(shè)促進(jìn)居民消費(fèi)的電子商務(wù)平臺，支持實(shí)體店與電商、線上與線下協(xié)同發(fā)展。
值得注意的是，回憶中提到的面向“三農(nóng)”的服務(wù)已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。不少企業(yè)家接受本報(bào)記者采訪時(shí)都表示，農(nóng)村具有更廣闊的消費(fèi)市場，這種消費(fèi)潛力在新型城鎮(zhèn)化過程中會表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈。
今年博鰲論壇期間，京東集團(tuán)CEO劉強(qiáng)東在接受本報(bào)等媒體采訪時(shí)稱，進(jìn)入2015年，京東在繼續(xù)深耕電子商務(wù)核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，正在迅速擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，打造智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，布局O2O領(lǐng)域。在市場拓展方面，農(nóng)村電商、校園電商、跨境電商成為京東新的突破點(diǎn)。
在強(qiáng)調(diào)為電子商務(wù)清障搭臺的同時(shí)，會議也強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中規(guī)范和引導(dǎo)。針對目前電子商務(wù)存在的突出問題，會議提出要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)，營造公平競爭的環(huán)境和舞臺，提升電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，完善網(wǎng)上交易投訴和維權(quán)機(jī)制，打擊網(wǎng)絡(luò)盜竊、詐騙等違法行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)交易安全。
民生證券研報(bào)指出，李克強(qiáng)曾借助“3·15”這一時(shí)間點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量，顯示出高層對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題的高度關(guān)注。未來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的淘汰率會更高，分化會更嚴(yán)重。