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奧巴馬政府近日宣布即將啟動(dòng)出口管制體系的重大改革，這意味著如何為美國打開更大的市場空間將是奧巴馬政府未來最重要的戰(zhàn)略性任務(wù)之一。
金融危機(jī)重創(chuàng)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以透支消費(fèi)、信貸擴(kuò)張和房地產(chǎn)市場繁榮為支點(diǎn)的美國經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼。危機(jī)后的美國經(jīng)濟(jì)何去何從，這是奧巴馬政府必須解答的難題。
短期來看，奧巴馬以刺激需求和清理金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)作為重點(diǎn)，以求恢復(fù)市場信心，而長期看，“再工業(yè)化”將成為美國重塑競爭優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。
因此，圍繞這一核心，奧巴馬政府不遺余力：無論是先前出臺(tái)的“出口倍增計(jì)劃”、“制造業(yè)促進(jìn)法案”、“貿(mào)易救濟(jì)措施”，還是即將推出的出口管制體系改革，可以說，代表著“美國制造”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的一攬子計(jì)劃已然凸顯出清晰的輪廓。
現(xiàn)有體系妨礙戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
美國出口管制體系是“冷戰(zhàn)”時(shí)期的產(chǎn)物。美國為何對(duì)實(shí)施五十多年來的出口管制體系做大手術(shù)，這說明現(xiàn)有的出口管制體系已經(jīng)成為制約后金融危機(jī)時(shí)期美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重障礙。
美國現(xiàn)行出口管制體系主要基于1979年的《出口管理法》以及《美國出口管理?xiàng)l例》和《美國出口管制商品清單》兩個(gè)重要的出口管制文件。美國出口管制制度的重要意圖就是阻止其潛在對(duì)手獲得先進(jìn)技術(shù)和物資,以維持美國的技術(shù)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。但是出口管制體系在打擊別人的同時(shí)也扼殺了自身發(fā)展的空間，造成了貿(mào)易的失衡。
作為美國最大的貿(mào)易伙伴和重要的潛在對(duì)手，美國不僅長期實(shí)行對(duì)中國實(shí)施出口管制，還在2007年將中國單列，專門增加了包括纖維材料、數(shù)字機(jī)床、部分集成電路設(shè)備在內(nèi)的47個(gè)出口管制項(xiàng)目。嚴(yán)格的管制迫使很多中國用戶放棄進(jìn)口美國產(chǎn)品，轉(zhuǎn)從他國進(jìn)口。
數(shù)據(jù)顯示，由于對(duì)華高技術(shù)出口的嚴(yán)控，中國高技術(shù)產(chǎn)品自美進(jìn)口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，如果按2001年的進(jìn)口比例推算，2009年美國對(duì)華出口至少損失330億美元。
事實(shí)上，從勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢(shì)來看，相對(duì)于許多新興市場國家，美國制造業(yè)在勞動(dòng)力成本等方面并不具備優(yōu)勢(shì)，而在高新技術(shù)對(duì)外輸出的壁壘打開前，高端市場的貿(mào)易份額更多被歐洲占據(jù)。以2008年為例，中國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額3400億美元，美國占7%，低于歐盟的9%和日本的14%。
中國市場影響日益深遠(yuǎn)
金融危機(jī)更讓美國意識(shí)到，離開了中國，美國振興出口也將成為泡影。作為美國第二大貿(mào)易伙伴，中國市場正對(duì)美國出口前景乃至整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生日益重要的影響。對(duì)美國出口而言，中國市場有以下三個(gè)突出特征：
首先，經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2001年中國加入世界貿(mào)易組織到2009年底，美國對(duì)華的貨物出口總額從9年前的162億美元上升到去年的近700億美元，9年內(nèi)增加了3.3倍；比增幅第二的巴西高出近260%；同期美國對(duì)世界其他市場的出口只增加了29%。
其次，市場份額顯著提高。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局的統(tǒng)計(jì)，在美國的貨物出口份額中，中國市場的比例從9年前的1.5%上升到如今的6.6%。中國在2007年已經(jīng)超越日本，成為美國除加拿大、墨西哥市場外的最大出口市場，而且比重將繼續(xù)提升。
再次，中國正在向世界輸出總需求。美國財(cái)政部近期報(bào)告指出，2009年，中國為全球經(jīng)濟(jì)增長提供了重要的支持。在這一年里，世界總需求下降了0.6%，中國實(shí)現(xiàn)內(nèi)需增長13%，為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了1.6個(gè)百分點(diǎn)。中國的經(jīng)濟(jì)刺激措施促使美國對(duì)華出口在2009年下半年增長了15%，而美國同期對(duì)世界其他國家和地區(qū)的出口減少了13%。
目前，中國已成為全球第一大出口國、第二大貿(mào)易國，并超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。金融危機(jī)以來，中國的進(jìn)口增速開始超過出口增速，今年前7個(gè)月，中國出口增長35.6%；進(jìn)口增長47.2%，中國進(jìn)口對(duì)西方經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，對(duì)美國出口更加至關(guān)重要。
利益權(quán)衡后的選擇
從這個(gè)意義上講，美國必須打破進(jìn)一步通向中國市場的種種束縛。根據(jù)奧巴馬2009年8月13日的總統(tǒng)令，一個(gè)由涉及出口管制的所有聯(lián)邦部門組成的跨部門工作委員會(huì)正在對(duì)現(xiàn)有的出口管制和許可制度進(jìn)行評(píng)估。不過，正如出口管制是在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益后的政策選擇一樣，放松出口管制也是一種利益權(quán)衡之后的選擇。
美國試圖改變低端技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)界限模糊的管制體系，建立一個(gè)分層次的出口管制體系，其根本意圖在于在放松對(duì)一般技術(shù)的出口限制打開中國市場的同時(shí)，依然在最敏感的核心技術(shù)周圍建筑起“高墻”，以便集中精力加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)出口的管制，在提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競爭力，強(qiáng)化國家安全。
由此可見，此次改革出口管制體系完全服從于美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，對(duì)此我們要保持清醒認(rèn)識(shí)，中國更需要的是大力推動(dòng)和鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，“練好內(nèi)功”進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代。
同時(shí)，我們也必須做好應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，如何通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、資本深化，獲取更多的產(chǎn)品附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)利益分配的均衡，是中國現(xiàn)在最應(yīng)該做的事情。
來源：中國證券報(bào)