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即將于10月召開的十七屆五中全會，將研究關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，該規(guī)劃也將為我國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎。
《第一財經(jīng)日報》記者了解到，目前中央層面的“十二五”規(guī)劃的編制工作正在緊鑼密鼓推進之中，結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為未來五年經(jīng)濟改革發(fā)展的重要內(nèi)容。
此外，全國各地也在加緊推進地方層面的“十二五”規(guī)劃調(diào)研編制工作，探求如何為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，謀求新路徑。
沿海發(fā)展謀求新路徑
昨天，上海市發(fā)改委一位知情人士對本報記者表示，目前上?！笆濉币?guī)劃仍然處在緊密調(diào)研和社會各界人士參與討論階段。
“根據(jù)工作計劃，我們9月份將形成初稿，現(xiàn)在還是廣泛收集各方意見，并且加緊調(diào)研，”知情人士稱，“明年上海市兩會期間，‘十二五’規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容將提交審議?！?BR> 近日來，上海市人大、政協(xié)、各區(qū)縣政府部門也分別召開專題座談會，針對“十二五”規(guī)劃編制進程中的熱點話題進行討論，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新、收入分配改革、改善民生等“關(guān)鍵詞”被頻頻提及。
本報記者也從上海市相關(guān)委辦了解到，由各委辦牽頭負責的“十二五”規(guī)劃子課題將于近期相繼結(jié)題匯總，針對一些重點領(lǐng)域的子課題，相關(guān)分管副市長也陸續(xù)聽取了各委辦的匯報。
日前，上海市副市長艾寶俊在參加上海市政協(xié)十一屆十九次常委會時就曾透露，上海市“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)形成初步思路。“下一輪上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是，構(gòu)建以高端制造、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領(lǐng)、低碳發(fā)展為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系?！卑瑢毧≌f。
針對如何編制好上海市“十二五”規(guī)劃，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲也已于近日分別到虹口區(qū)、普陀區(qū)、金山區(qū)等區(qū)縣進行專題調(diào)研。俞正聲強調(diào)指出，各區(qū)縣要根據(jù)區(qū)域特點，尋找“十二五”發(fā)展空間和主攻方向。
為了探尋未來上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，聚焦促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展低碳經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域，上海市有關(guān)部門還將于8月份啟動專題調(diào)研活動。
值得關(guān)注的是，時值深圳經(jīng)濟特區(qū)成立30周年這個歷史節(jié)點，“十二五”規(guī)劃也將為深圳下一個三十年的發(fā)展進行開篇布局。
7月21日，深圳市市長許勤在一個內(nèi)部會議上表示，正爭取將包括前海開發(fā)在內(nèi)的深港合作列入國家“十二五”規(guī)劃。有香港媒體援引知情人士的消息稱，作為中央送給深圳特區(qū)30周年的一份大禮，國務院將在8月份正式批復“前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)”發(fā)展規(guī)劃。
而在6月初，國務院在《關(guān)于擴大深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍的批復》中提出，深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍從今年7月1日開始擴大到深圳全市。深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任鐘堅在接受本報記者采訪時認為，特區(qū)內(nèi)外一體化將是深圳“十二五”期間的重大發(fā)展命題之一。
根據(jù)相關(guān)進度安排，今年下半年至明年2月為深圳“十二五”規(guī)劃的修改上報階段。
西部開發(fā)探索動力源
7月20日，四川省發(fā)改委也在宜賓市召開了全省“十二五”規(guī)劃川南片區(qū)座談會，而其他片區(qū)調(diào)研座談也在緊鑼密鼓地進行中。
四川省發(fā)改委副主任雷開平告訴本報記者，四川省“十二五”規(guī)劃正在編制過程中，現(xiàn)在要聽取方方面面的意見，最后還要等中央“十二五”規(guī)劃出來之后，并結(jié)合四川的實際情況進行銜接。
在前期研究階段，四川省發(fā)改委公開招標9個課題，目前這些課題已經(jīng)結(jié)題，成為四川省“十二五”規(guī)劃編制的重要參考。
不僅如此，四川省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室還邀請社會各界圍繞四川“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快社會建設、保護生態(tài)環(huán)境、深化改革開放、改善保障民生等相關(guān)問題建言獻策。
目前，四川省“十二五”規(guī)劃總體框架已經(jīng)形成。在川南片區(qū)座談會上，四川省發(fā)改委結(jié)合全國“十二五”規(guī)劃培訓會和國家西部大開發(fā)工作會議精神，介紹了全省“十二五”規(guī)劃《綱要》的框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容等方面的初步考慮。編制單位對未來五年四川的發(fā)展的看法是，“總體來講，‘十二五’發(fā)展的環(huán)境更復雜、任務更艱巨?！?BR> 事實上，擺在四川面前的主要任務是如何加快推進工業(yè)化和城市化，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及如何在“后災后重建時期”增強發(fā)展后勁等。
結(jié)構(gòu)調(diào)整促改革
根據(jù)《瞭望》新聞周刊報道，權(quán)威人士表示，“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”。
上述權(quán)威人士透露，十七屆五中全會將從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，通過“十二五”規(guī)劃，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。
事實上，逐漸走出全球金融危機的中國經(jīng)濟，正在沿著一條曲折復雜的復蘇路線前進，這也暴露出經(jīng)濟增長過程中的諸多瓶頸問題――產(chǎn)能過剩、需求不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端等。
昨天，國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良在接受本報記者采訪時表示，“十二五”規(guī)劃中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應該關(guān)注七個內(nèi)容：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配和微觀主體結(jié)構(gòu)。
其中，祝寶良認為，應以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，這也是國家提出的“三個轉(zhuǎn)變”的要求。
“而這些問題最基本的核心問題，是收入分配的改革?！弊毩几嬖V記者，只有對收入分配進行了改革，才有可能改善消費結(jié)構(gòu)，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
來源：第一財經(jīng)日報