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在經(jīng)歷了五個小時的“加時賽”后，聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化談判坎昆會議終于在北京時間12月11日19時（當(dāng)?shù)貢r間11日5時）達(dá)成了涵蓋一攬子問題的草案文件《坎昆協(xié)議》。
坎昆會議最終達(dá)成的兩項決議，分別是《京都議定書》附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組決議，以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組決議。兩份決議是各方在近兩周談判中的努力結(jié)果，堅持了公約、議定書和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了明年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行。
不過，在各經(jīng)濟(jì)體減排溫室氣體、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為氣候基金提供資金等問題上，《坎昆協(xié)議》尚未出臺量化目標(biāo)，這也使明年在南非德班舉行的下一輪全球氣候談判，任務(wù)依舊艱巨。
成果受到廣泛肯定
具有法律約束力的氣候談判最終協(xié)議并沒有在坎昆面世?！犊怖f(xié)議》規(guī)定：同意《京都議定書》工作小組應(yīng)盡早完成第二承諾期談判工作，以確保在兩個承諾期之間不出現(xiàn)空當(dāng)；協(xié)議還鞏固了各經(jīng)濟(jì)體此前承諾的減排目標(biāo)，并規(guī)定發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體改善其排放量和減排報告。
此外，在本次會議上得到重點探討的資金問題也獲得了一定成果。《坎昆協(xié)議》關(guān)注到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體集體承諾提供額外資金，在2010年至2012年間啟動300億美元的快速啟動資金，該資金將優(yōu)先用于生態(tài)最脆弱的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體；而在長期資金問題上，決定“按比例增加額外的、可預(yù)期的以及足夠的資金提供給發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”，并承認(rèn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在2020年聯(lián)合募集1000億美元用于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。
對于坎昆會議成果，中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華稱，《京都議定書》在坎昆得到了堅持，第二承諾期也有所體現(xiàn)，“我們在南非會議上會對《京都議定書》第二承諾期的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行討論和談判，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體特別希望解決的資金、技術(shù)、森林和適應(yīng)問題還需進(jìn)一步落實?！?/P>
解振華指出，坎昆會議在減排透明度問題上也有所進(jìn)展，對象、基本原則和一些要素得到了確認(rèn)，“在南非會議上會討論一些細(xì)節(jié)，制定出一個體現(xiàn)透明度的機(jī)制”。
中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎表示，坎昆會議最大的成果在于，確認(rèn)依照《京都議定書》沿“雙軌”推進(jìn)全球氣候談判、按“巴厘路線圖”所指引的道路前進(jìn)，從而改變了氣候談判去年在哥本哈根會場上幾乎并為“單軌”的狀況；更重要的是，這證明了多邊機(jī)制能推動整個談判進(jìn)程，使各方對多邊機(jī)制充滿信心。
資金與減排目標(biāo)尚未量化
在氣候基金的問題上，陳迎指出，《坎昆協(xié)議》并未就具體的資金來源給出量化規(guī)定，這將成為明年南非德班會議的一大難題。她認(rèn)為，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在坎昆拒絕履行其在哥本哈根做出的資金承諾，根本原因在于其并不情愿由政府作為資金的主要來源。
同樣，各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步減排目標(biāo)的探討也會令南非德班會議任務(wù)艱巨。依目前情況，歐盟承諾到2020年在1990年水平基礎(chǔ)上減排20%，日本和美國所承諾的減排目標(biāo)是到2020年在2005年水平基礎(chǔ)上分別減排15%和17%；而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體希望發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體在1990年基礎(chǔ)上減排40%以上。
業(yè)內(nèi)人士指出，坎昆會議之后，還有很多工作要做，其中包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體特別希望解決的資金、技術(shù)、適應(yīng)等問題需要進(jìn)一步落實；透明度問題的對象、基本原則和要素雖已得到確認(rèn)，但在南非德班會議上還需對一些細(xì)節(jié)進(jìn)行討論，制定出一個體現(xiàn)透明度的機(jī)制。
來源：中國證券報