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昨日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委召開黨委中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，并結(jié)合我國(guó)資本市場(chǎng)改革發(fā)展實(shí)際，對(duì)證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神作出了明確要求和部署。
證監(jiān)會(huì)主席、黨委書記肖鋼指出，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確了資本市場(chǎng)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，為資本市場(chǎng)改革發(fā)展指明了方向，資本市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪難得的發(fā)展機(jī)遇。
肖鋼表示，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好三中全會(huì)精神，必須從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，從三個(gè)方面加深理解：一是加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理解；二是加深對(duì)全面改革重大意義的理解；三是加深對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理解。
肖鋼要求證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，把干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，并聯(lián)系工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更好地解放思想、凝聚共識(shí)，加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)改革發(fā)展。要抓緊逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)政策措施，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)。要抓緊進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)方面的整改落實(shí)，以專題民主生活會(huì)為新的起點(diǎn)，制定切實(shí)可行的整改方案并落實(shí)到位。要抓緊研究明年重點(diǎn)工作，增強(qiáng)改革發(fā)展主動(dòng)性和前瞻性。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委派員出席會(huì)議。證監(jiān)會(huì)黨委中心組成員、會(huì)機(jī)關(guān)各部門、稽查總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加學(xué)習(xí)，系統(tǒng)各單位班子成員、機(jī)關(guān)各部門副司局級(jí)干部通過(guò)視頻方式參加學(xué)習(xí)。
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五部法律將出臺(tái)或翻新 撐起資本市場(chǎng)藍(lán)色天空
日前發(fā)布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案共有21件，這是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善經(jīng)濟(jì)立法投資的重要步驟。
六方面推動(dòng)《證券法》修改單獨(dú)制定《投資者保護(hù)法》
隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的快速發(fā)展，《證券法》重新修訂的迫切性正逐漸增強(qiáng)。據(jù)了解，修改《證券法》已被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目并確定由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭起草。證監(jiān)會(huì)日前也表示，目前《證券法》的修改工作正在積極進(jìn)行中。
“希望這次《證券法》的修改能夠開門立法，透明立法，民主立法，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的公正性、統(tǒng)一性、開放性、前瞻性、可操作性、可訴性，打造資本市場(chǎng)法治的軟實(shí)力?！敝袊?guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
劉俊海認(rèn)為，修改《證券法》的目標(biāo)，首先應(yīng)定位為大力弘揚(yáng)股權(quán)文化，全面建設(shè)投資友好型社會(huì)，這樣才能為拉動(dòng)投資需求，驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，全面釋放投資能量，提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，立起不朽的歷史豐碑。其次，要突出資本市場(chǎng)的公平性，堅(jiān)持公平與效率并舉，更加注重公平；規(guī)范與發(fā)展并舉，更加注重規(guī)范；誠(chéng)信與創(chuàng)新并舉，更加注重誠(chéng)信。另外，市場(chǎng)自治與政府監(jiān)管并重，更加鼓勵(lì)市場(chǎng)自治，這就需要寬進(jìn)嚴(yán)管政策，簡(jiǎn)政放權(quán)；融資與投資并重，更加注重投資，向投資者傾斜。
對(duì)于《證券法》的修改，劉俊海建議，一是，大刀闊斧的推進(jìn)投資者權(quán)益保護(hù)工作，建議單獨(dú)制定《投資者權(quán)益保護(hù)法》，如果條件不成熟，可以在此次《公司法》、《證券法》里專門歸咎一章，突出股東權(quán)益的保護(hù)或者投資者權(quán)益保護(hù)。
二是，希望《公司法》與《證券法》聯(lián)動(dòng)修改，《公司法》是一般法而《證券法》是特別法，《證券法》不能孤軍奮戰(zhàn)，需用兩條腿走路。
三是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)IPO核準(zhǔn)制改革，將核準(zhǔn)制改為注冊(cè)制，并將證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部門的工作職責(zé)由目前的實(shí)質(zhì)審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷徤餍问綄彶?，進(jìn)而全面構(gòu)建以充分信息披露為基礎(chǔ)、以審慎形式審查為核心、以嚴(yán)格法律責(zé)任追究為后盾的公開發(fā)行注冊(cè)制度。從而讓好企業(yè)脫穎而出，讓壞企業(yè)知難而退。
四是，在發(fā)行制度改革方面，建議將公開發(fā)行并上市制度拆分為公開發(fā)行制度與上市制度，建議廢除強(qiáng)制保薦制度，并要求被自愿選擇的保薦人對(duì)失信公司承擔(dān)連帶保證責(zé)任，建議認(rèn)真研究不同產(chǎn)業(yè)的盈利模式，及時(shí)更新IPO上市條件，以及強(qiáng)化發(fā)審委和并購(gòu)重組委委員的誠(chéng)信義務(wù)與問(wèn)責(zé)機(jī)制。
五是，在弱化政府管制，消減行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，加大證監(jiān)會(huì)的稽查執(zhí)法權(quán)，提升公信力，壓縮審批權(quán)，進(jìn)一步充實(shí)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職權(quán)，充實(shí)監(jiān)管手段，增加執(zhí)法編制，建議將“中國(guó)證監(jiān)會(huì)稽查總隊(duì)”更名為“中國(guó)證監(jiān)會(huì)執(zhí)法調(diào)查局”。
六是，要擦亮法律的“牙齒”，建議實(shí)現(xiàn)刑事責(zé)任、民事責(zé)任行政處罰的有機(jī)銜接。在民事責(zé)任方面，主張引入懲罰性賠償制度，引入公益訴訟制度，建議組建中國(guó)投資者協(xié)會(huì)，早日激活團(tuán)體訴訟機(jī)制；并引進(jìn)美國(guó)的“渾水公司”模式，發(fā)揮民間打假作用，使證券市場(chǎng)之水變得更加清澈。此外，應(yīng)重點(diǎn)治亂，加大對(duì)欺詐上市行為人的刑事責(zé)任追究力度。
（來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)）