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在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力之下，政府再度祭出投資拉動(dòng)這一“法寶”。
近期，鐵道部發(fā)布的《2012年第三期鐵路建設(shè)債券募集說(shuō)明書(shū)》中兩次提高了鐵路基建投資額，共計(jì)640億元。除了在中央主導(dǎo)的鐵路、公路等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目之外，從貴州到長(zhǎng)沙，再到上海，地方政府的一系列的擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)政策頻出。
地方政府的投資計(jì)劃都在千億元以上，有的地方投資計(jì)劃甚至達(dá)到了萬(wàn)億元的規(guī)模，令人吃驚。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至8月2日，除湖北外，全國(guó)已有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市) 公布了2012年上半年固定資產(chǎn)投資完成情況。其中，貴州增速最高，為58.1%，上海最低，為4.5%。值得注意的是，全國(guó)有26個(gè)省(區(qū)、市)投資增速高于全國(guó)平均水平。
“中央不會(huì)再次出臺(tái)四萬(wàn)億投資的政策，地方政府出于穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，出臺(tái)這樣的計(jì)劃也很正常。從目前看，地方的投資計(jì)劃中，基礎(chǔ)建設(shè)占了很大的比重?！眹?guó)家發(fā)改委一位不愿具名的人士告訴記者。
穩(wěn)增長(zhǎng)：各地頻現(xiàn)大手筆
地方政府的投資熱情隨著夏季的到來(lái)再次被點(diǎn)燃。
湖南某開(kāi)發(fā)區(qū)的一位官員告訴記者，當(dāng)?shù)卣畯纳系较拢荚跔?zhēng)取投資項(xiàng)目。
公開(kāi)資料顯示，7月末，長(zhǎng)沙市公布了重大項(xiàng)目計(jì)劃的具體內(nèi)容，“四十”重大項(xiàng)目共40個(gè)，總投資3748億元，既包括黃花機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)工程、長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)展中心在內(nèi)的十大基礎(chǔ)設(shè)施投資；亦有長(zhǎng)沙黃興北路棚戶(hù)區(qū)改造、濱江新區(qū)整體開(kāi)發(fā)等為內(nèi)容的十大片區(qū)建設(shè)。涉及民生、綜合交通體系、城市設(shè)施體系、新型城市化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。此外，另有155個(gè)一般項(xiàng)目，總投資4544億元。是針對(duì)國(guó)家加大對(duì)節(jié)能減排、社會(huì)民生方面投入，在節(jié)能環(huán)保和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)充了一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。
在長(zhǎng)沙之前，南京市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的政策，涵蓋投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、文化體育娛樂(lè)消費(fèi)、教育消費(fèi)、健康消費(fèi)、會(huì)展消費(fèi)、節(jié)假日和新型方式消費(fèi)以及綠色消費(fèi)等10個(gè)方面。
寧波政府網(wǎng)也公開(kāi)消息，寧波市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見(jiàn)。政策內(nèi)容包括減稅、降低中小企業(yè)成本、鼓勵(lì)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化區(qū)域業(yè)績(jī)考核。
貴州更不甘落后，貴州《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》或于8月份公布，計(jì)劃投資2至3萬(wàn)億元，涉及10個(gè)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目、50個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目、200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。
在穩(wěn)增長(zhǎng)的基調(diào)之下，各地加大投資的序幕也隨之拉開(kāi)。有媒體報(bào)道稱(chēng)，最近各地重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，今年6至7月，近24個(gè)地方城市啟動(dòng)超百億的投資項(xiàng)目，初步估計(jì)總投資規(guī)模達(dá)到5000億元。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)表示，盡管長(zhǎng)沙和貴州的投資規(guī)模和今年3月湖北省提出的12萬(wàn)億的投資規(guī)模無(wú)法相提并論，但由于長(zhǎng)沙和貴州提出的時(shí)機(jī)，恰恰在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行困難，各地又出現(xiàn)投資沖動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，其象征意義則更為明顯。在穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，諸如長(zhǎng)沙、貴州一樣的投資沖動(dòng)，恐怕并非個(gè)案，而是很多地方“集體行動(dòng)的邏輯”。早在中央提出將穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置之前，一些地方已經(jīng)希望中央再次出臺(tái)“4萬(wàn)億2.0”的刺激計(jì)劃，通過(guò)新一輪的投資狂潮，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
憂慮：錢(qián)從哪來(lái)？
如此大規(guī)模的資金投入，地方政府的資金從哪來(lái)？
在地方的財(cái)政收入無(wú)法完全獨(dú)立支撐規(guī)模宏大的投資計(jì)劃的情況下，如何融到資金成為難題。
有專(zhuān)家認(rèn)為，一些地方政府大規(guī)模的投資計(jì)劃有些無(wú)法理解，中國(guó)的銀行系統(tǒng)沒(méi)有能力提供這么大規(guī)模的貸款，因?yàn)橹袊?guó)的銀行系統(tǒng)正為2008年大規(guī)模刺激引致的2萬(wàn)億至3萬(wàn)億元地方政府壞賬而發(fā)愁。
而國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年底，地方政府債務(wù)余額達(dá)10.7萬(wàn)億元，超過(guò)當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入，其中有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%。
中國(guó)審計(jì)署的一項(xiàng)審計(jì)結(jié)果顯示，2012年和2013年將是中國(guó)地方債務(wù)到期的高峰，兩年到期額度合計(jì)超過(guò)3萬(wàn)億元。與此同時(shí)，7月6日，全國(guó)人大公開(kāi)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案(草案二次審議稿)》，直接叫停地方政府自主發(fā)債，地方政府一條重要的融資渠道關(guān)閘。
從目前來(lái)看，地方的銀行正在被動(dòng)員要求要支持投資項(xiàng)目，要承諾能夠貸款。
“地方的領(lǐng)導(dǎo)近期來(lái)銀行來(lái)得比較頻繁，都來(lái)做工作，想多要點(diǎn)貸款。”湖南一家國(guó)有銀行的員工告訴記者。
這一輪的投資拉動(dòng)終于想到了民營(yíng)企業(yè)。湖南省發(fā)改委副主任黃志軍公開(kāi)表示，長(zhǎng)沙的這一輪投資，他們將重點(diǎn)吸引民間資本參與投資，并非全部是政府主導(dǎo)。
馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，過(guò)去幾年的“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃，地方配套投資高達(dá)18萬(wàn)億，短短兩年時(shí)間就使得地方債務(wù)飆升至10萬(wàn)億，而很多地方上馬的項(xiàng)目，即使現(xiàn)在來(lái)看，也基本還債無(wú)望，很可能引發(fā)不容樂(lè)觀的銀行壞賬。在今年穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，如果再次聽(tīng)任地方隨意涂鴉，大膽投資，在地方政府自身的財(cái)力有限的情況下，只能借助于銀行信貸。債務(wù)黑洞越積越大，這對(duì)于銀行而言，無(wú)疑是一個(gè)災(zāi)難性的選擇。
（中國(guó)證券報(bào)）