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在美國(guó)向世界貿(mào)易組織(WTO)訴中國(guó)電子支付市場(chǎng)壟斷近兩年后，WTO當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日發(fā)布了該案的專(zhuān)家組報(bào)告(也即初裁結(jié)果)，認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，也即是說(shuō)中國(guó)銀聯(lián)在人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷，違反了WTO相關(guān)規(guī)則。這無(wú)疑使我國(guó)電子支付市場(chǎng)的開(kāi)放面臨壓力，并或?qū)⑼苿?dòng)我國(guó)未來(lái)電子支付市場(chǎng)格局的改變。
不過(guò)，報(bào)告中專(zhuān)家組也駁回了美方有關(guān)中國(guó)銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控。認(rèn)定涉案措施沒(méi)有禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；駁回了美方關(guān)于外國(guó)服務(wù)提供商可通過(guò)跨境交付方式提供電子支付服務(wù)的主張。
對(duì)此，美國(guó)貿(mào)易代表柯克當(dāng)天表示世貿(mào)組織的這一裁決將給美國(guó)增加6000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)有助于中國(guó)消費(fèi)者更多地購(gòu)買(mǎi)高品質(zhì)的美國(guó)產(chǎn)品。
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)當(dāng)天發(fā)表談話(huà)表示，專(zhuān)家組在一些爭(zhēng)議問(wèn)題上支持了中方的主張，中方對(duì)此表示歡迎。但對(duì)電子支付服務(wù)屬于所有支付與匯劃服務(wù)，中方對(duì)此持保留意見(jiàn)。中方稱(chēng)將認(rèn)真評(píng)估專(zhuān)家組報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。
60天內(nèi)可上訴
據(jù)介紹，本案中中美爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：首先是涉案的電子支付服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易的歸類(lèi)中到底屬于美方堅(jiān)持的“支付和匯劃服務(wù)”，還是中國(guó)認(rèn)為的“清算和結(jié)算服務(wù)”。第二個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是中方相關(guān)涉案措施是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇原則，禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，使銀聯(lián)占據(jù)壟斷的市場(chǎng)地位。據(jù)了解，中國(guó)入世時(shí)承諾開(kāi)放“所有支付和匯劃服務(wù)”，而沒(méi)有承諾開(kāi)放“清算和結(jié)算服務(wù)”。
按照世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序，當(dāng)事方可在專(zhuān)家組報(bào)告散發(fā)后60天內(nèi)提出上訴，上訴機(jī)構(gòu)通常在收到上訴通知后3個(gè)月內(nèi)作出裁決。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)的專(zhuān)家組報(bào)告和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告構(gòu)成案件最終的裁決。若不上訴，專(zhuān)家組報(bào)告即為最終裁決。
另?yè)?jù)中廣網(wǎng)報(bào)道，商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)李成鋼解釋稱(chēng)，在本案中美國(guó)提出的訴訟請(qǐng)求一共提了24個(gè)點(diǎn)，專(zhuān)家組的裁決中支持了中方13個(gè)法律點(diǎn)的主張，支持了美方11個(gè)法律點(diǎn)的主張。
值得注意的是，關(guān)于銀聯(lián)卡標(biāo)志和支付卡處理設(shè)備的申訴，專(zhuān)家組支持了美方的觀(guān)點(diǎn)。美方投訴認(rèn)為，中國(guó)要求所有商家的支付卡處理設(shè)備需與中國(guó)銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致，此舉使得其他國(guó)家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。同時(shí)，中國(guó)要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標(biāo)志，而美方認(rèn)為以上這些要求實(shí)際上是對(duì)中國(guó)供應(yīng)商和外國(guó)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待。
李成鋼說(shuō)：“目前雙方正在評(píng)估這個(gè)報(bào)告。主要基于成員對(duì)結(jié)果的評(píng)估，認(rèn)為結(jié)果是否符合自己的預(yù)期，對(duì)自己利益的影響如何，當(dāng)然還要考慮到產(chǎn)業(yè)的期待，綜合考慮。根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決的程序還有上訴與執(zhí)行階段。如果說(shuō)雙方?jīng)Q定上訴了，那么就要按照WTO的規(guī)則走上訴的程序。”
“我認(rèn)為，中國(guó)還可以和WTO之間進(jìn)行更多交涉，但是預(yù)計(jì)最后結(jié)果改變的可能性不會(huì)太大?！睂?duì)此， 銀聯(lián)電子支付服務(wù)有限公司總經(jīng)理孫戰(zhàn)平表示。
萬(wàn)事達(dá)期待擴(kuò)中國(guó)業(yè)務(wù)
作為此次爭(zhēng)端案涉及的中方機(jī)構(gòu)，中國(guó)銀聯(lián)昨日稱(chēng)，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進(jìn)銀行卡的普及應(yīng)用，并努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷滿(mǎn)足日益國(guó)際化的市場(chǎng)需求。
另?yè)?jù)路透社報(bào)道，萬(wàn)事達(dá)說(shuō)，專(zhuān)家組報(bào)告意味著，給他們提供了更多的機(jī)會(huì)，期待能繼續(xù)發(fā)展在中國(guó)的業(yè)務(wù)。
依據(jù)專(zhuān)家組的裁定，中方應(yīng)該給予其他公司同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)與國(guó)民待遇。外國(guó)公司如何進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)？李成鋼作了進(jìn)一步說(shuō)明。
李成鋼說(shuō)：“它得按照中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易減讓表中列名，第一要設(shè)立商業(yè)存在(指中外合作、中外合資和獨(dú)資企業(yè))，而且它的商業(yè)存在如果要經(jīng)營(yíng)這類(lèi)服務(wù)的話(huà)還要滿(mǎn)足一定條件，比方說(shuō)先經(jīng)營(yíng)三年的外幣業(yè)務(wù)，在申請(qǐng)這個(gè)業(yè)務(wù)之前，它要連續(xù)兩年盈利等等?！?/P>
不過(guò)，孫戰(zhàn)平說(shuō)，即使WTO的最終結(jié)果和專(zhuān)家組報(bào)告一致，對(duì)電子支付市場(chǎng)有影響，但短期內(nèi)不會(huì)很大。
“一是因?yàn)槟壳半娮又Ц秾儆谛屡d業(yè)務(wù)，主要為儲(chǔ)值卡、互聯(lián)網(wǎng)等境內(nèi)交易，境外交易比較少；第二，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于境外機(jī)構(gòu)涉足此領(lǐng)域尚在考慮之中，短期內(nèi)難放開(kāi)；第三，境外機(jī)構(gòu)即使獲準(zhǔn)進(jìn)入后，應(yīng)該還是會(huì)把業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，本土化還有一定的時(shí)間?！睂O戰(zhàn)平表示，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)電子支付行業(yè)有很大的影響，但是隨著人民幣的逐步國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)力度會(huì)加大。
截至2011年末，中國(guó)銀聯(lián)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到人民幣138億元，營(yíng)業(yè)收入約60億元，凈利潤(rùn)突破10億元。
2010年9月15日，美國(guó)稱(chēng)中國(guó)人民銀行自2001年以來(lái)發(fā)布了多項(xiàng)限制措施，使人民幣支付卡交易由中國(guó)銀聯(lián)壟斷，對(duì)外國(guó)供應(yīng)商造成歧視，違反了中國(guó)開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的承諾，訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，向中方提出磋商請(qǐng)求；2011年2月11日，美國(guó)提請(qǐng)成立專(zhuān)家組；2011年7月4日，由世貿(mào)組織總干事拉米指定的專(zhuān)家組正式開(kāi)始審理此案。
（東方早報(bào))