| 分享至： |
由民航局起草并一直在推動的支持民航發(fā)展相關(guān)政策，終于上升到了國家層面。
昨天，國務(wù)院頒布《促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，不僅明確要求“適度超前”加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要求完善對民航相關(guān)財稅政策的扶持，并建議設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資(基金)企業(yè)，拓展民航融資多元化。
早在一年前，民航局就在組織起草促進民航業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見，希望將此納入國家戰(zhàn)略，以爭取更多的政策支持和資金投入。而此次國務(wù)院頒布的“若干意見”，基本囊括了民航局起草的相關(guān)內(nèi)容。
“隨著我國經(jīng)濟增速的放緩，民航業(yè)的發(fā)展也在放緩，尤其是受歐債危機和美國經(jīng)濟放緩的影響，今年的盈利可能會比去年進一步下降?！敝袊窈焦芾砀刹繉W(xué)院前院長田保華如此分析國務(wù)院此時出臺“若干意見”的原因。
在昨天頒布的“若干意見”中，也明確了當(dāng)前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，包括空域資源配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足、企業(yè)競爭力不強、管理體制有待理順等，并要求“適度超前”加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
根據(jù)“若干意見”中明確的民航發(fā)展指標(biāo)，到2020年，年運輸總周轉(zhuǎn)量要達(dá)到1700億噸公里，年均增長12.2%，全國人均乘機次數(shù)達(dá)到0.5次。而在民航“十二五”規(guī)劃中，2015年的運輸總周轉(zhuǎn)量為990億噸公里，年均增長13%。
“過去幾年，民航業(yè)發(fā)展迅速，但機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻難以滿足需求，此次提出‘適度超前’，可能意味著資金要提前投入，不過也可能會加重財務(wù)負(fù)擔(dān)。” 田保華對本報記者指出。
值得注意的是，最近幾年，民航局一直在鼓勵地方政府投資航空，建設(shè)機場就是其中重要的一環(huán)，而與之相對的是，目前已經(jīng)在運營的機場中，大部分還處于虧損的狀態(tài)，一邊是地方政府積極鼓勵擴建老機場、開建新機場，一邊則是很多機場盈利的困難和資金來源的匱乏，這些在機場“公益性”的定位之下，顯得更加尷尬。
而此次頒布的“若干意見”，則明確要完善財稅扶持政策，加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入，要求中央財政繼續(xù)重點支持中西部支線機場建設(shè)與運營，同時保障機場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地，按規(guī)定實行相應(yīng)的稅收減免政策。
此外，“若干意見”中還建議研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資(基金)企業(yè)，制定完善相關(guān)政策，支持國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展，同時鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對飛機購租、機場及配套設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持，支持民航企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)。
“這主要是希望解決目前民航投資和建設(shè)融資渠道單一的問題，不僅僅只能依靠貸款融資，還可以通過投資公司向社會融資，甚至發(fā)行信托?！币晃缓娇辗治鰩煂Α兜谝回斀?jīng)日報》記者指出，不過，具體意見和政策的落實，還有待相關(guān)部門制定細(xì)則予以支持。
（第一財經(jīng)日報）