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6月7日，國土資源部網(wǎng)站發(fā)布了《閑置土地處置辦法》(下稱《辦法》)最終修訂版，7月1日將正式實(shí)行。
“核心條款莫過于，未動工開發(fā)滿一年的，按出讓價(jià)20%繳納土地閑置費(fèi)。未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，“這兩條在這幾年來，在國務(wù)院此輪樓市調(diào)控多項(xiàng)政策中多有談到，國土部也一再重申這兩條，但是效果不見明顯?！?BR>
實(shí)際上，早在1999年4月26日，上述《辦法》在國土資源部第6次部長辦公會議通過。此后13年來，中國房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)走過一個(gè)黃金周期。2011年，國土資源部起草了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》(征求意見稿)，并于當(dāng)年12月公開征求意見。目前公布的《辦法》最終版，與征求意見稿相比改動不大。
修訂《辦法》意在打擊開發(fā)商囤地，但是，在本輪房地產(chǎn)調(diào)控的遏制下，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)走過輝煌周期，政策高壓下土地市場冷清，《辦法》能否走出“有心無力”的怪圈仍有待觀察。
楊紅旭認(rèn)為：“收回閑置土地，牽涉方方面面利益，現(xiàn)在正是地方政府巴望開發(fā)商買地的時(shí)候，想在這個(gè)關(guān)口上嚴(yán)格執(zhí)行閑置地處置辦法，會比往年更加困難?！?BR>
事實(shí)上，國土部對于閑置土地的追查，多年來一直在強(qiáng)力執(zhí)行，但是地方各有對策。
今年5月初，國土資源部發(fā)布《國家土地督察公告(第5號)》顯示，在國家土地督察系統(tǒng)2011年的例行督察中發(fā)現(xiàn)，43個(gè)城市918個(gè)項(xiàng)目存在土地閑置，涉及面積8.84萬畝。一些地方土地閑置現(xiàn)象大量存在且未得到有效處置，部分開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也不同程度存在土地閑置以及土地利用效率低的問題。
值得一提的是，被抽查的31個(gè)市、25個(gè)縣中，有12個(gè)市、22個(gè)縣存在土地違規(guī)抵押融資貸款行為，涉及面積10.47萬畝，貸款總額557.98億元。所以，即便是閑置的土地，其實(shí)也可以從銀行套到錢。
國土部土地利用司司長廖永林曾表示，在閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。其中，拆遷難、更改規(guī)劃大約各占一半。
對此，新修訂的《辦法》對政府因素造成的土地閑置作出了界定。例如，因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；或因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；可以采用延長動工開發(fā)期限，調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)等方式來進(jìn)行處置。
（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)）