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[讓干部們動(dòng)一動(dòng)位子，有利于他們?cè)谛碌沫h(huán)境中換位思考，檢視過(guò)去的工作方法和思維方式，建立服務(wù)監(jiān)管對(duì)象的意識(shí)。這不失為一種成本最小的“洗牌”方式]
市場(chǎng)對(duì)于證監(jiān)會(huì)處級(jí)以上干部輪崗一事的關(guān)注度，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出決策者的預(yù)料。知情人士近日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，證監(jiān)會(huì)意在讓干部輪崗制度化，除了在北京的會(huì)機(jī)關(guān)之外，各地的派出機(jī)構(gòu)下一步也將落實(shí)干部崗位輪換的制度。
證監(jiān)會(huì)人事教育部近期將向媒體通報(bào)會(huì)機(jī)關(guān)第一階段輪崗的人事安排。由于去年下半年證監(jiān)會(huì)曾經(jīng)有過(guò)一次司局級(jí)干部的競(jìng)聘上崗，再加上此番調(diào)整，處級(jí)以上干部的任職崗位變動(dòng)就非常大。
另一方面，滬深交易所的主要領(lǐng)導(dǎo)的人事安排也可能在今年發(fā)生變化。兩家交易所的理事長(zhǎng)耿亮和陳東征任職均超過(guò)10年，年齡也都超過(guò)60歲，其中耿亮已經(jīng)64歲；按照慣例，他們的崗位可能由證監(jiān)會(huì)的兩位副主席接替。這樣一來(lái)，證監(jiān)系統(tǒng)還將為空缺出來(lái)的副主席提拔相應(yīng)的高級(jí)別干部。如果上述人事安排能在年內(nèi)完成的話，則本輪證監(jiān)系統(tǒng)的人事調(diào)整也將最終畫上句號(hào)。
動(dòng)作頻頻
在郭樹清履新證監(jiān)會(huì)主席前后，證監(jiān)系統(tǒng)的人事安排出現(xiàn)了一系列新氣象。首先是在去年下半年局級(jí)干部的競(jìng)聘中，一些處級(jí)干部得以升任副局級(jí)職位，如由發(fā)行部綜合處處長(zhǎng)升任公眾公司部副主任的李明等。
其次是今年年初，證監(jiān)會(huì)再次面向市場(chǎng)招聘干部，除了專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的高級(jí)人才之外，還史無(wú)前例地一次性招聘包括6家交易所副總在內(nèi)的多名副局級(jí)干部。
緊接著，證監(jiān)會(huì)又啟動(dòng)了處級(jí)以上干部的輪崗，并且主要的輪崗對(duì)象鎖定為在發(fā)行部、創(chuàng)業(yè)板部、上市部和機(jī)構(gòu)部等九大行政審核部門工作一定年限以上的干部。雖然輪崗也采取了自主報(bào)名的形式，但由于擔(dān)任處級(jí)以上職務(wù)5年，或同一崗位工作超過(guò)10年的干部必須輪崗，因此帶有明顯的強(qiáng)制性。
接近證監(jiān)會(huì)的人士告訴本報(bào)記者，市場(chǎng)化招聘司局級(jí)干部和處級(jí)以上干部輪崗都是郭樹清來(lái)證監(jiān)會(huì)后力推的。特別是干部輪崗，過(guò)去并非沒(méi)有這個(gè)制度，但是卻因?yàn)榉N種原因沒(méi)有貫徹落實(shí)。
人盡其才
從目前媒體報(bào)道的部分輪崗人員名單來(lái)看，從核心權(quán)力部門轉(zhuǎn)出的干部均是在原崗位上工作多年的老人，而轉(zhuǎn)入的干部也有不少具備相關(guān)的專業(yè)背景。
如發(fā)行部副主任李慶應(yīng)最早曾在負(fù)責(zé)法律審核的一處擔(dān)任處長(zhǎng)，后來(lái)又曾在發(fā)審委工作處擔(dān)任處長(zhǎng)，在發(fā)行部是老資格的干部。此次他調(diào)去法律部擔(dān)任副主任也與其多年的工作背景相適應(yīng)。
與李慶應(yīng)調(diào)換崗位的是法律部副主任胡寶海。胡寶海最早是法律部負(fù)責(zé)案件審理和訴訟復(fù)議的處長(zhǎng)，后來(lái)主管法規(guī)協(xié)調(diào)處，與發(fā)行部經(jīng)常打交道。因此他調(diào)任發(fā)行部也是順理成章。
另一些干部的輪崗則伴隨著級(jí)別的提升。如基金部的洪磊在副主任的崗位上已經(jīng)有10年時(shí)間，在業(yè)內(nèi)官聲甚好，對(duì)于近年來(lái)基金行業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新抱著極大的熱情。此次他調(diào)任稽查局，并提升為局級(jí)干部，也算是對(duì)其多年貢獻(xiàn)的肯定。
監(jiān)管公器
核心審核部門的干部輪崗，是證監(jiān)會(huì)改革行政審批制度、改進(jìn)工作作風(fēng)走出的一個(gè)關(guān)鍵性步驟。
在最核心的發(fā)行審批方面，郭樹清的改革思路是放棄帶有價(jià)值判斷的審核權(quán)力，把重點(diǎn)放到信息披露的真實(shí)性上來(lái)，同時(shí)培養(yǎng)和促進(jìn)市場(chǎng)的信托責(zé)任。但是在證監(jiān)會(huì)原有的人事框架和思維慣性之下，推動(dòng)這種改革顯然存在不小的阻力。
因此，讓干部們動(dòng)一動(dòng)位子，有利于他們?cè)谛碌沫h(huán)境中換位思考，檢視過(guò)去的工作方法和思維方式，建立服務(wù)監(jiān)管對(duì)象的意識(shí)。這不失為一種成本最小的“洗牌”方式。
此次輪崗之所以引起市場(chǎng)的廣泛關(guān)注，除了正面的期待之外，也有不少人持觀望態(tài)度。發(fā)行人、券商等行政申請(qǐng)人對(duì)監(jiān)管部門的干部進(jìn)行“公關(guān)”，是業(yè)內(nèi)公開的秘密。人事上的動(dòng)作必然觸及過(guò)去長(zhǎng)期形成的關(guān)系網(wǎng)和利益格局。干部輪崗是改革的抓手，但如果審核程序的公開透明、審核標(biāo)準(zhǔn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)化跟不上，則新的干部隊(duì)伍及其掌握的監(jiān)管公器仍然有被侵蝕的危險(xiǎn)。
除了會(huì)機(jī)關(guān)的輪崗之外，證監(jiān)會(huì)還在考慮下一步將輪崗進(jìn)一步制度化，并推廣到各地的證監(jiān)局。近年來(lái)隨著證監(jiān)會(huì)下放了一批行政審核項(xiàng)目，各地證監(jiān)局，特別是深圳、上海等轄區(qū)上市公司和機(jī)構(gòu)眾多的“大局”也掌握著不小的行政權(quán)力。而地方證監(jiān)局的處級(jí)以上干部也普遍存在著長(zhǎng)期任職的情況。
源自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)