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國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山日前透露，《國家“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得國務(wù)院批準并出臺實施。《經(jīng)濟參考報》記者近日獨家獲悉，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，包括海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)等在內(nèi)的海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值，將較“十一五”期間翻一番。為推動規(guī)劃實施，多部委正在醞釀包括產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收政策、投融資政策等在內(nèi)的系列海洋經(jīng)濟新政。
相關(guān)專家向記者披露，目前國家海洋局正在跟國家發(fā)改委溝通，爭取將七八個海洋新興產(chǎn)業(yè)、10多個城市納入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，目前優(yōu)先考慮海洋生物產(chǎn)業(yè)，條件成熟時還有望考慮海洋新能源、海水淡化等產(chǎn)業(yè)，從而使它們獲得申報國家相關(guān)專項資金的機會。
具體而言，為推動規(guī)劃實施，多部委正在醞釀的海洋經(jīng)濟新政包括：
在產(chǎn)業(yè)政策方面，研究制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，確定國家鼓勵、限制和淘汰的海洋產(chǎn)業(yè)類型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
在財政稅收政策方面，要進一步加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度，探索通過財政補貼、政府購買、稅收減免等措施加大對海洋綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備設(shè)計、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)、海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、海洋環(huán)境保護等支持力度，中央和省級財政要加大對邊遠海島的財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。
在投融資政策方面，要鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成多元化的投融資機制，擴大直接融資比重，鼓勵金融機構(gòu)加大對海洋漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，發(fā)揮信貸優(yōu)化資源配置、對海洋產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和調(diào)整作用，支持有實力、有潛力且符合條件的涉海企業(yè)上市融資，探索建立促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小型、微型海洋科技企業(yè)，積極探索海洋自然災(zāi)害保險的運作機制，研究建立由被保險人、保險公司、相關(guān)政府和融資市場風險共擔的保險和擔保機制。
國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所海洋經(jīng)濟與科技研究室主任劉容子接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，“十一五”期間，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值的年均增速已經(jīng)超過25%，實現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值5年翻番的目標應(yīng)該問題不大。根據(jù)去年數(shù)據(jù)，雖然海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值僅占海洋經(jīng)濟總量的10%左右，但估計到2015年底，這一比重有望提升到20%左右，在更樂觀的情境下，這一比重屆時還有望提升到1/3左右。
國家海洋局局長劉賜貴近日發(fā)表講話稱，從我國經(jīng)濟發(fā)展的增長點看，海洋經(jīng)濟正成為我國經(jīng)濟特別是東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國海洋經(jīng)濟年均增速為13.5%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度。2011年，全國海洋生產(chǎn)總值突破4.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。
范恒山認為，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展有三個方面意義：一是有利于進一步擴展國民經(jīng)濟發(fā)展空間，維護國家海洋權(quán)益；二是有利于培育新的經(jīng)濟增長極，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；三是有利于促進海洋資源的有效利用，保護海洋生態(tài)環(huán)境。
不過，海洋經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃評審專家組組長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任魯志強指出，長期而言，海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約因素仍存，這主要表現(xiàn)在四個方面：一是建設(shè)“海洋強國”的海洋意識不高，二是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的科技實力不強，三是“多龍治?！钡暮Ｑ蠼?jīng)濟管理體制，四是日益嚴峻的海洋環(huán)境形勢。
劉容子說，近年來，各地已經(jīng)在扶持海洋經(jīng)濟方面進行了眾多積極探索，包括地方財政單獨列支、設(shè)立海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金，但坦白地講，海洋經(jīng)濟在國家層面更多還是停留在“示范區(qū)”“試驗區(qū)”等“掛牌子”階段，海洋產(chǎn)業(yè)扶持政策落地方面還是長期落后于陸地經(jīng)濟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（來源：經(jīng)濟參考報）