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今年1至6月，全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá) 10520.4億元，同比增長(zhǎng)了26.6%?？傊С?409.2億元，同比增長(zhǎng)21.0%。昨日人力資源和社會(huì)保障部在二季度新聞發(fā)布會(huì)上公布了上述信息。
據(jù)人保部新聞發(fā)言人尹成基介紹，截至6月底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為26626萬(wàn)人、45431萬(wàn)人、13719萬(wàn)人、 16827萬(wàn)人、13013萬(wàn)人，分別比上年底增加919萬(wàn)人、2168萬(wàn)人、344萬(wàn)人、666萬(wàn)人、677萬(wàn)人。
各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)的增加直接導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的增長(zhǎng)。但增長(zhǎng)背后一個(gè)躲不過(guò)去的憂慮是：如此規(guī)模巨大的社會(huì)保險(xiǎn)基金由于只有存銀行和買(mǎi)國(guó)債兩大投資渠道，收益率很低。據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文測(cè)算，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收益率不到2%，幾乎是世界上收益率最低的。
而與此同時(shí)，隨著物價(jià)的飆升，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）屢創(chuàng)新高。今年上半年，CPI同比漲幅達(dá)到5.4%。低收益率加上高通貨膨脹，社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)給民眾帶來(lái)巨大的福利損失。根據(jù)鄭秉文的測(cè)算，1997年以來(lái)中國(guó)五險(xiǎn)基金的利息損失高達(dá)6000億元以上，相當(dāng)于抵消了同期財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的所有補(bǔ)貼。而到2020年，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存余額就超過(guò)10萬(wàn)億，屆時(shí)收益率損失將達(dá)幾萬(wàn)億。
社會(huì)保險(xiǎn)基金的低收益率引發(fā)學(xué)者對(duì)于基金投資松綁的呼聲。鄭秉文、人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍等社保專(zhuān)家在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了這一呼聲。但令他們感到失望的是，今年7月1日正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方面并沒(méi)有新的突破。
尹成基昨日回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)辦法，人保部前幾年已經(jīng)開(kāi)展研究，現(xiàn)在還在進(jìn)一步研究、論證，以完善這個(gè)辦法。
“要確保安全，同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，這兩個(gè)目標(biāo)要同時(shí)保證。所以，辦法的制定和實(shí)施都要受一系列條件的限制?！币苫硎尽?/P>
一位參與《社會(huì)保險(xiǎn)法》起草的社保專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資政策無(wú)法放開(kāi)，一個(gè)重要的原因就是沒(méi)有人敢對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)，也沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)政策對(duì)投資行為等進(jìn)行授權(quán)和約束。
“這么大的一筆錢(qián)投資，如果賺了，老百姓自然受益，可要是虧了呢？沒(méi)有人敢承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)?！边@位專(zhuān)家稱(chēng)。
統(tǒng)籌層次較低是社會(huì)保險(xiǎn)基金投資難的原因之一。目前五險(xiǎn)基金投資管理層次絕大部分以縣市級(jí)為主，2萬(wàn)多億社保五險(xiǎn)基金分布在2000多個(gè)縣市級(jí)統(tǒng)籌單位，呈現(xiàn)出嚴(yán)重“碎片化”狀態(tài)。據(jù)尹成基介紹，目前人保部正著手研究養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌思路，同時(shí)研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值政策。
來(lái)源：東方網(wǎng)