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起征點(diǎn)還是3000元，一級(jí)稅率下調(diào)惠及七成納稅者
備受社會(huì)關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案27日提交全國(guó)人大常委會(huì)再次審議。關(guān)于工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)，再審稿維持了初審稿的意見(jiàn)，仍擬從現(xiàn)行2000元提高至3000元，并未采納此前呼聲很高的進(jìn)一步提高起征點(diǎn)的意見(jiàn)。
但相應(yīng)的，這次個(gè)稅法草案二審稿有一處重要調(diào)整，即將個(gè)稅稅率第一級(jí)由一審稿規(guī)定的5%調(diào)降至3%。小小兩個(gè)百分點(diǎn)，將使工薪所得納稅人中70%較低收入人群在起征點(diǎn)提高到3000元的基礎(chǔ)上，享受到更多的減稅優(yōu)惠。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，適當(dāng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，輔以降低稅率，這樣調(diào)整既兼顧了不減少納稅人范圍、培養(yǎng)納稅意識(shí)，又體現(xiàn)出“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”原則。
3000元起征點(diǎn)為何不變
自4月25日中國(guó)人大網(wǎng)就個(gè)稅法修正案草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，一個(gè)多月時(shí)間里共收到23萬(wàn)多條意見(jiàn)，創(chuàng)近幾年國(guó)家立法公開(kāi)征求意見(jiàn)數(shù)量之最。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)向公眾如實(shí)公布了這些意見(jiàn)的內(nèi)容。有些常委委員、社會(huì)公眾、專家和地方、部門(mén)贊成3000元的起征點(diǎn)；有些建議再適當(dāng)提高或者針對(duì)不同地區(qū)規(guī)定不同的起征點(diǎn)；有些則建議適當(dāng)降低。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎27日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上表示，經(jīng)綜合分析研究上述意見(jiàn)，考慮到草案的起征點(diǎn)是在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出水平以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上確定的，也考慮到這次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與已確定的推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，建議維持草案3000元起征點(diǎn)的規(guī)定。
經(jīng)有關(guān)部門(mén)和專家測(cè)算，起征點(diǎn)從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，我國(guó)工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28％下降到12％左右。
專家指出，如果繼續(xù)提高起征點(diǎn)，納稅人范圍會(huì)進(jìn)一步減少，致使個(gè)稅將基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅在稅收收入中所占比重很大，而我國(guó)目前只占到6％左右，比例很低。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明指出，3000元的起征點(diǎn)為今后個(gè)稅走向綜合與分類結(jié)合的改革留下了空間，符合改革漸進(jìn)式的原則。
不過(guò)，考慮到進(jìn)一步降低中低收入者稅負(fù)的呼聲很高，二審草案將第一級(jí)稅率由5%下降到3%。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，這次微調(diào)會(huì)使廣大低收入者納稅負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低。
個(gè)稅未來(lái)還會(huì)怎么改
盡管較前兩次個(gè)稅法修訂，此次個(gè)稅修訂不但上調(diào)了起征點(diǎn)，還修改了級(jí)次級(jí)距和稅率，但個(gè)稅改革仍未向綜合與分類相結(jié)合的方向邁出一步，因此，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題抓緊研究，及時(shí)提出解決方案。
全國(guó)人大法律委27日在向全國(guó)人大常委會(huì)作個(gè)人所得稅法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)建議，考慮到本次國(guó)務(wù)院提出的修正案主要是對(duì)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)和個(gè)稅稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)其他內(nèi)容可抓緊研究，適時(shí)全面修改個(gè)稅法。
考慮到加快實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制這一改革目標(biāo)已列入“十二五”規(guī)劃，全國(guó)人大法律委建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)積極采取措施，盡快落實(shí)。
根據(jù)有些建議提出加強(qiáng)對(duì)高收入人群個(gè)稅的征收管理，全國(guó)人大法律委建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)稅收信息收集管理，依法嚴(yán)格征管，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管工作。
來(lái)源：上海證券報(bào)