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6月14日，中國人民銀行公布《中國金融穩(wěn)定報告（2011）》，指出“政府部門債務(wù)水平較低，但隱性負(fù)債問題值得關(guān)注”。
報告披露，2010年，全國財政赤字1萬億人民幣，占GDP比重僅為2.5%，政府部門債務(wù)狀況良好。然而，數(shù)據(jù)并不能掩蓋過去兩年大規(guī)模舉債之后，地方政府債務(wù)潛在的風(fēng)險，這已是多方共識。
隱性債務(wù)在何處
央行所指的政府部門隱形負(fù)債規(guī)模較大，可從中央和地方政府兩個維度分析。從中央來說，隱性債務(wù)主要包括大型金融機構(gòu)改革過程中形成的共管基金；一些政策性或準(zhǔn)政策性金融機構(gòu)大量發(fā)債，以及一些政企不分的部門負(fù)債較高。
四大國有銀行改革時，“共管基金”模式解決了國有銀行改革成本難題，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)相關(guān)的全部權(quán)利和風(fēng)險都由財政部享有。以農(nóng)行為例，“共管基金”的資金來源包括存續(xù)期內(nèi)向財政部分配現(xiàn)金股利、上繳中央財政的企業(yè)所得稅、不良資產(chǎn)處置回收資金扣除回收費用后的部分，以及財政部減持本行股份收入等。農(nóng)行2009年時表示，將在十五年內(nèi)償還農(nóng)行應(yīng)還財政部款項的本金，并支付相應(yīng)利息。
6月13日，高速鐵路開通運營新聞發(fā)布會上，鐵道部總經(jīng)濟師余邦利表示，截至2010年底，鐵道部負(fù)債率在57%左右。此前審計署報告顯示，截至2009年末，鐵道部負(fù)債總額已達(dá)到13033.86億元。
同時，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障也存在缺口，但央行并未公布具體缺口。
隱形負(fù)債的第二個維度是地方政府。央行報告顯示，2010年，地方融資平臺貸款繼續(xù)保持快速增長，貸款余額占同期一般貸款的比重仍然較高，部分地方融資平臺運作不夠規(guī)范，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的背景下出現(xiàn)損失的可能性加大。
此外，地方政府在社會保障資金和住房公積金等方面存在的欠賬，以及村鎮(zhèn)債務(wù)等隱性負(fù)債問題，都增加了財政風(fēng)險。
2010年末，中央政府國債余額67685億元，比上年增加9735億元，增長16.8%，國債余額占GDP的比重為17.01%。央行表示，總的來看，政府部門名義債務(wù)余額占GDP比重不高。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道