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復雜多變的經濟環(huán)境將中國宏觀調控的決策者推向一個十字路口。如何處理好保增長、調結構和管理好通脹預期的關系，已經成為今年我國宏觀調控的重點和難點。作為扭轉去年我國經濟下滑勢頭最重要的力量之一，積極的財政政策今年將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。
溫家寶總理在政府工作報告中提出，2010年，要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。二是繼續(xù)實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，繼續(xù)向“三農”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。
與去年相比，今年財政赤字突破萬億元，并將繼續(xù)執(zhí)行結構性減稅，這表明在全球經濟局勢還不十分明朗的情況下，中央政府在保增長問題上依然保持謹慎?；赝^去，在全球金融危機爆發(fā)后，正是中央政府果斷出臺4萬億投資計劃，終使2009年“保八”的任務得以完成。不難預見，由于積極財政政策支持力度不減，今年我國經濟保持穩(wěn)定增長是完全可能的。
同時，在轉變經濟增長方式，調整和優(yōu)化經濟結構方面，財政政策更是一馬當先。今年，在優(yōu)化財政支出結構、提高居民收入、減稅支持消費、大力支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展等各方面有了更為明確的安排。
但這并不是說今年我國經濟發(fā)展將一帆風順。溫家寶總理兩會后在接受媒體采訪時表示，雖然世界經濟出現(xiàn)整體復蘇的形勢，但世界經濟的主要矛盾和問題并沒有完全消除。一些主要經濟體失業(yè)率居高不下，一些國家主權債務危機還在暴露，金融和財政還存在風險，大宗商品和主要貨幣的匯率不穩(wěn)定，由于通脹的預期而使一些國家在政策的選擇上產生困難，這些都有可能使經濟復蘇的形勢出現(xiàn)反復，甚至二次探底。
在經濟發(fā)展長期、短期矛盾相互交織，國內外因素相互影響的情況下，宏觀政策稍有不慎，都有可能給經濟發(fā)展帶來不利影響。正如財政部部長助理朱光耀所言，目前中國退出積極的財政政策為時尚早，因為全球經濟形勢仍具有不確定性。
在關注積極財政政策的同時，我們需要注意的是，今年我國財政收支也面臨很多難題和風險。
首先，今年財政收入并不穩(wěn)定。雖然今年前兩個月全國財政收入同比增長32.9%，但這是在去年同期財政收入大幅下降的情況下取得的。今年一季度之后，隨著基數(shù)效應的減弱，財政收入還能否穩(wěn)健增長仍存在不確定性。此外，經濟增長的不確定性都有可能影響財政收入的穩(wěn)定性。
其次，地方財政隱性債務增多，地方融資平臺風險較大。今年地方政府面臨的第一個問題就是房地產調控下的土地出讓金收入可能減少，而與此相對應的是地方融資平臺債務風險逐步加大。據(jù)中金公司研究報告預計，2009年末，地方政府融資平臺貸款余額約為7.2萬億元，預計到2011年底這一數(shù)字將達到10萬億元。如果地方債務風險集中爆發(fā)，地方政府融資鏈條斷裂，許多項目難免會半途而廢，這將影響地方經濟發(fā)展。
第三，較大規(guī)模的公共投資和財稅改革可能帶來通脹風險。在政府公共投資規(guī)模既定的情況下，2010年的整體固定資產投資增速將保持較快增長，在此情況下，通脹水平將溫和上升。有專家預計今年PPI、CPI都將溫和上行，通脹壓力比去年顯著加大。與此同時，今年資源稅改革將破題，由此帶來的資源品價格上漲從而帶動物價上漲的風險不容忽視。
來源：證券時報