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國際金融危機(jī)影響下，２００９年中國經(jīng)濟(jì)走勢如何，百姓關(guān)注，世界矚目。
在３月５日開幕的十一屆全國人大二次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中以較大篇幅對今年政府工作做出部署。經(jīng)濟(jì)增長率、物價漲幅、國際收支、銀行信貸、新增投資、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)是折射經(jīng)濟(jì)走勢最重要的六個方面。記者就此選擇政府工作報告中有關(guān)六大數(shù)字，邀請參加全國兩會的全國人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行解讀。
今年中國經(jīng)濟(jì)14個核心數(shù)據(jù)
●8%： GDP增長8%左右
●900萬： 城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上
●4.6%： 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)
●4%： 居民消費(fèi)價格總體水平漲幅4%左右
●9500億： 全國財政赤字9500億元人民幣，其中包括地方債券2000億元
●5萬億： 新增貸款5萬億元以上
●5000億： 企業(yè)、居民稅負(fù)減輕約5000億元
●9080億： 中央政府投資總額9080億元
●420億： 中央財政擬投入420億元促進(jìn)就業(yè)
●3318億： 今后三年各級政府?dāng)M向醫(yī)改投入8500億元，其中中央財政投入3318億元
●7161億： 中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元
●1461億： 中央財政科技投入1461億元，增長25.6%
●2930億： 中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計增加439億元
●1300億： 中央財政今年再安排1300億元地震災(zāi)后重建資金（摘自政府工作報告）
8％
第一問
經(jīng)濟(jì)增長率能否實(shí)現(xiàn)？
政府工作報告提出２００９年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為８％左右。這也是中國政府連續(xù)五年將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為這一數(shù)字。但今年這一目標(biāo)，卻格外不尋常。
在國際金融危機(jī)尚未見底，世界各大權(quán)威機(jī)構(gòu)對全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測悲觀，主要經(jīng)濟(jì)體將會出現(xiàn)負(fù)增長的背景下，人們十分關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)能否順利達(dá)到這一目標(biāo)。
“經(jīng)濟(jì)增長的周期性調(diào)整與國際金融危機(jī)影響相疊加，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。８％左右，是一個要通過努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！比珖舜蟠?、東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說，“只有這樣才能創(chuàng)造必需的就業(yè)機(jī)會，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！?BR> ?。玻埃埃改甑谒募径戎袊?jīng)濟(jì)增速下滑到了６．８％，中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。不過，憑借中國經(jīng)濟(jì)堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、廣闊的內(nèi)需市場、穩(wěn)健的金融體系、有力的宏觀調(diào)控舉措，接受記者采訪的代表、委員都對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著堅定的信心。
全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)相信：“中國經(jīng)濟(jì)有望在本輪經(jīng)濟(jì)衰退中率先復(fù)蘇”。但他提醒說，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有好轉(zhuǎn)跡象，但這并不足以表明經(jīng)濟(jì)觸底回暖。“今年六七月份將會是一個重要觀測窗口”。
4％
第二問
物價漲幅能否維穩(wěn)？
政府工作報告提出，今年居民消費(fèi)價格總水平漲幅４％左右。這一預(yù)期目標(biāo)，比去年預(yù)期目標(biāo)低了０.８個百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅低了１.９個百分點(diǎn)，但比前年預(yù)期目標(biāo)高出１個百分點(diǎn)。
在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，通縮壓力成為熱門話題。作為一項與百姓生活密切相關(guān)的重要指標(biāo)，物價似乎將一路走低，但其背后遠(yuǎn)非如此簡單。
“這個物價預(yù)期目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)相匹配的。既考慮了當(dāng)前ＣＰＩ下行走勢，也考慮了積極財政政策和適度寬松的貨幣政策從中長期看推動物價上漲的可能?！比珖舜蟠?、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育指出。
“物價總體上有望呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢。上半年繼續(xù)下滑，第三季度走勢趨穩(wěn)，第四季度可能出現(xiàn)一定程度的上漲?！睏钭訌?qiáng)代表說，“目前物價回落，為我國調(diào)整資源類價格改革提供了難得的機(jī)遇，這也是緩和物價下行的動力?！?/P>
1.95萬億美元
第三問
外儲增減能否牽動全球神經(jīng)？
中國目前擁有位居世界第一的１.９５萬億美元外匯儲備規(guī)模，其增減動向，舉世關(guān)注。而外匯儲備作為一個國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國際收入與支出情況的最終反映，也是觀察外貿(mào)走勢、外匯儲備管理等國際收支領(lǐng)域動向的最佳觀測目標(biāo)。
在國際金融危機(jī)的影響下，中國出口大幅萎縮，外匯儲備增速也出現(xiàn)了放緩跡象。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，我國１月份當(dāng)月仍實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差３９１億美元，增長１０２％。但這并不令人欣喜：進(jìn)出口雙雙下跌，只是因?yàn)檫M(jìn)口跌幅高于出口，才使得順差保持增長。
全國人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文表示，進(jìn)口持續(xù)下降意味著未來出口仍有可能進(jìn)一步萎縮。“但全球經(jīng)濟(jì)體都在實(shí)施積極的救市計劃，預(yù)計下半年出口形勢會有所好轉(zhuǎn)?！?BR> 政府工作報告提出要“努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長”,在擴(kuò)大進(jìn)出口、利用外資等方面，報告中提出了諸多扎實(shí)措施。
“預(yù)計我國資金總的格局還是凈流入，外匯儲備可能還會繼續(xù)增長?！睏钭訌?qiáng)代表說。
5萬億
第四問
新增貸款能否帶動投資增長？
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)活動的血液。政府工作報告提出，今年廣義貨幣增長１７％左右，新增貸款５萬億元。這將創(chuàng)出歷年來新增貸款的新高。
信貸的穩(wěn)定增長，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)近１０年來的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，每新增１００元貸款，就可帶動投資增加５５元以上，增加ＧＤＰ６５元左右。特別是在當(dāng)前，受財力限制，財政資金只能滿足其中一部分投資需求，其余部分必須依靠金融體系尤其是銀行信貸資金投入來解決。
來自人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，１月份全國新增貸款超過１．６萬億元，２月份信貸繼續(xù)保持較高增速。隨著新增貸款的逐步到位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步奠定了寬松的貨幣環(huán)境。
2300億
第五問
“引子”能否撬動4萬億大杠桿？
政府工作報告提出，要“大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額４萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增１．１８萬億元”。中央已于去年底和今年初分兩批下達(dá)了２３００億元投資。
有關(guān)專家指出，２３００億元只是４萬億元投資的“引子”，而４萬億元也只是全社會固定資產(chǎn)投資的一部分。去年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到１７萬億元以上，今年將超過２０萬億元。國家發(fā)展改革委主任張平曾表示，僅這４萬億元投資，“大體上可每年拉動經(jīng)濟(jì)增長１個百分點(diǎn)”。
目前，從中央到地方，從民生工程到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)到自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央擴(kuò)大投資的決策得到各地積極響應(yīng)，下達(dá)的投資正在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用。
黑龍江省在這兩輪投資計劃中累計獲得７０．４４億元。目前，中央新增預(yù)算內(nèi)投資正在分批下達(dá)，首批投資計劃已基本到達(dá)項目單位，多數(shù)項目完成了方案編制、場地平整、招標(biāo)等工作，中央和地方配套資金撥付到位率均達(dá)到９０％以上。
“這筆資金為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，可以說就是一場‘及時雨’?！比珖舜蟠?、黑龍江省發(fā)展改革委主任唐修亭說，在中央新增預(yù)算內(nèi)投資的帶動下，全省投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，民間資本的積極性也被有效調(diào)動起來，今年１月份全省固定資產(chǎn)投資淡季不淡，同比增長３８．２％。
全國人大代表、湖南省常務(wù)副省長于來山同樣感到：“中央投資的政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)?！?BR> 目前，湖南共獲得８４．８７億元中央投資，已全部下放到市州。在此帶動下，今年以來，湖南省工業(yè)生產(chǎn)形勢良好，鋼鐵等原材料價格普遍回升，省內(nèi)三大鋼廠產(chǎn)銷兩旺；各大工程機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。預(yù)計，今年湖南省全社會固定資產(chǎn)投資將達(dá)７１００億元以上，規(guī)模相當(dāng)于“十五”計劃全?。的甑耐顿Y目標(biāo)，將有力拉動全省經(jīng)濟(jì)增長。
900萬人
第六問
就業(yè)矛盾能否迎刃而解？
國際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，使得我國企業(yè)用工需求明顯下滑。當(dāng)前，約２０００萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)，還有６１０萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、近１００萬往屆未就業(yè)大學(xué)生正在尋找工作。
面對嚴(yán)峻的就業(yè)局面，政府工作報告提出，今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４.６％以內(nèi)。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遭遇困難的背景下，就業(yè)矛盾凸顯。穩(wěn)定原有就業(yè)規(guī)模和創(chuàng)造新的就業(yè)，對保持經(jīng)濟(jì)活力，保證中國經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行至關(guān)重要?！比珖舜蟠?、江蘇省淮安市委書記劉永忠說。
今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬的目標(biāo)，比去年１０００萬的目標(biāo)低１００萬，但與前年的目標(biāo)持平。
促進(jìn)就業(yè)，是政府義不容辭的責(zé)任，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的時刻。政府工作報告提出，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入４２０億元資金。
全國人大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所所長蔡?P表示，要把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，最大化地促進(jìn)就業(yè)。要創(chuàng)造有利于就業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，政府要履行促進(jìn)就業(yè)的一系列公共職能。
來源：上海證券報