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溫家寶總理3月13日在回答中外記者提問時表示,“應對這場金融危機,我們預留了政策空間,并且儲備了充足的‘彈藥’,隨時都可以提出新的刺激經(jīng)濟的政策?！?BR> 有關專家在接受中國證券報記者采訪時表示,針對投資、出口、消費這三駕馬車,中央政府手中都握有“加鞭之策”。與歐美國家相比,我國財政政策運用的空間將會更大。
公債發(fā)行還有空間
民族證券分析師陳偉認為,總理的話意味著一旦現(xiàn)有經(jīng)濟刺激方案未能抵消金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊,如一季度經(jīng)濟繼續(xù)下滑,政府完全可能有新的刺激方案,進一步擴大投資,尤其是增強帶動能力強的房地產(chǎn)投資。
實際上,擴大投資的政策效果已有所顯現(xiàn)。從統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)看,今年1-2月份,新開工項目18533個,同比增加4056個;新開工項目計劃總投資7437億元,同比增長87.5%。這說明在中央要求盡快擴大投資以增強內(nèi)需的方針指導下,4萬億投資的有關項目進展較快,這也預示著未來二季度投資增速仍將保持較高水平。
中國社科院財貿(mào)所研究員楊智勇表示,刺激經(jīng)濟短期最有效的方法還是加大投資力度。由于此前“4萬億”投資所包含的項目還沒有完全布置下去,2000億元地方債也尚未發(fā)行,地方配套資金未能及時到位,因此擴大投資的效果需待3-6個月后才能完全評估。
如果需要新的經(jīng)濟刺激計劃,中央政府完全可以向全國人大常委會申請預算調(diào)整,通過擴大財政赤字規(guī)模,增發(fā)公債的方式,為加大投資籌措資金。
2009年,我國財政預算赤字將達到9500億元,接近GDP的3%,中央財政國債余額限額將是62708億,占GDP比重20%左右。財政部財科所所長賈康認為,必要時財政赤字可以突破3%的紅線,這是我國綜合國力可以承受的,此外國債余額占GDP比重20%,與國際上60%的警戒線相比,也是安全的。
出口可向“零稅率”看齊
出口方面,稅收政策也有調(diào)節(jié)的余地。
兩會期間,紡織服裝、裝備制造、有色金屬等多個行業(yè)的代表委員就曾建議對出口產(chǎn)品實行“零稅率”。
中國財貿(mào)輕紡煙草工會主席賈艷敏認為,對出口型企業(yè)來說,出口退稅率調(diào)高所產(chǎn)生的利潤“直接而迅速”,期待我國紡織品出口退稅制度盡快與國際慣例接軌,實行免征免退或全征全退,真正實現(xiàn)“零稅率”。
海關數(shù)據(jù)顯示,今年前2月,我國外貿(mào)繼續(xù)下滑,進出口總值2667.7億美元,同比下降24.1%。但仔細分析,由于前期提高出口退稅率的作用,紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)品的出口降幅遠遠小于平均水平。
楊智勇認為,1994年我國實施增值稅制度的時候,出口產(chǎn)品曾經(jīng)實行過零稅率,即17%的稅全部退回出口企業(yè)。如今面對百年一遇的全球金融危機,出口產(chǎn)品完全可以實行“零稅率”。
專家表示,從保增長保就業(yè)的角度看,對我國有比較優(yōu)勢,積聚大量勞動力的輕工紡織行業(yè),可以用“零稅率”的方式鼓勵出口,但對于“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品需要對出口進行適當控制。
刺激消費需調(diào)節(jié)分配
經(jīng)濟刺激計劃,最終還是要落實到擴大內(nèi)需,刺激消費上來。
“提高個稅免征額是政府手中攥著的一張牌?！庇袑＜艺J為。2008年,個人所得稅實現(xiàn)2234.18億元,僅占全國財政收入的6.6%。個稅起征點適當提高帶來的減稅效應,不會對當年財政收入造成太大影響,反而可以讓消費者有錢可花。
對于有些城市推出的多種“消費券”,學者對此意見不一,其真實效果還有待評估。有專家認為,擴大內(nèi)需是一項長久之策,只有當消費者對持續(xù)性收入有一定預期時,才會加大消費。對于邊際消費傾向高的低收入人群,完全可以通過完善社會保障,通過直補的方式來促進其消費。
楊智勇認為,刺激消費,從長遠來看,需要對現(xiàn)有的收入分配格局進行調(diào)整。最先調(diào)整的應該是初次收入分配,針對資源壟斷性企業(yè)由于壟斷帶來的收入進行征稅,讓這部分收入更多的歸政府所有。其次,通過個稅的綜合征納,縮小貧富差距。但長期以來,壟斷行業(yè)的從業(yè)者收入較高,分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整將有相當大的阻力。
來源：中國證券報