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隨著中國經(jīng)濟回升向好的趨勢不斷得到鞏固，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議對明年宏觀調(diào)控的主基調(diào)也日漸清晰，即在保增長的同時更加強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩
去年4萬億投資等一攬子經(jīng)濟刺激計劃，扭轉(zhuǎn)了我國經(jīng)濟快速下滑的局面，經(jīng)濟形勢逐漸好轉(zhuǎn)，全年實現(xiàn)“保八”任務(wù)已無懸念。但與此同時，暴露出來的一系列問題也引起了社會廣泛關(guān)注：一是今年的經(jīng)濟增長很大程度上依賴于積極的財政政策和寬松的貨幣政策，尤其是政府投資的拉動，投資、出口和消費比例失衡的結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，明年經(jīng)濟增長的動力尚不穩(wěn)固。二是巨量信貸投入在有力地刺激我國經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，也進一步加劇了我國長期存在的產(chǎn)能過剩問題。
有專家表示，在當前經(jīng)濟增速逐步恢復(fù)，同時通貨膨脹壓力又不太大的情況下，正是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的黃金時期。事實上，溫家寶總理近期在浙江等地調(diào)研時多次強調(diào)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當今和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須加快推進我國經(jīng)濟增長由主要依靠投資出口拉動向依靠消費投資和出口內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。
對此，專家學(xué)者們普遍認為，在保增長基礎(chǔ)上，調(diào)結(jié)構(gòu)將成為2010年經(jīng)濟工作的重中之重。
刺激消費力度有望加大
內(nèi)外需失衡、投資與消費結(jié)構(gòu)失衡一直是困擾我國經(jīng)濟健康發(fā)展的難題。在外需尚未完全復(fù)蘇的情況下，擴大內(nèi)需仍將是明年經(jīng)濟發(fā)展的主線。而在投資需求和消費需求之中，由于依賴政府投資拉動經(jīng)濟增長的方式顯然不可持續(xù)，如何刺激消費被多數(shù)人認為更加重要。
事實上，去年以來國家為了應(yīng)對金融危機采取的家電下鄉(xiāng)和以舊換新，以及減免房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)稅收等一系列政策措施，取得了積極效果，有力地拉動了我國消費的增長，為我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升做出了重要貢獻。
已經(jīng)公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)驗證了這一趨勢。數(shù)據(jù)顯示，10月份我國社會消費品零售總額增長了16.2%，同比增速加快0.7個百分點，環(huán)比上升1.4個百分點。如此高的增速被統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運稱為經(jīng)濟運行中的亮點。而10月份投資增速卻較9月份有所下降。盛來運認為，從10月份數(shù)據(jù)來看有一個好的趨勢，消費貢獻在增加。
盡管有人認為啟動消費受各方面條件制約，在拉動經(jīng)濟增長上不如投資那么“立竿見影”，但事實上，隨著社會總供給的增加，產(chǎn)能過剩的問題日益突出，顯示當前買方市場基本形成，在商品供大于求的情況下，消費已成為經(jīng)濟增長的主要決定因素，因此擴大消費就成為下一階段經(jīng)濟政策的指向。
而如何加大收入分配調(diào)整的力度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，以及進一步完善醫(yī)療、教育、社保等各項制度，解決居民消費的“后顧之憂”將成為消費刺激政策的著力點。此外，促進就業(yè)、減稅也是值得期待的拉動消費的有力措施。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整有保有壓
除調(diào)整投資和消費的內(nèi)需結(jié)構(gòu)外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是今后政策的著力點。由于我國經(jīng)濟長期依賴外部需求，出口需求偏大，使得多年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收效甚微。去年以來，全球金融危機爆發(fā)，歐美等過對我國產(chǎn)品的需求急劇下滑，導(dǎo)致出口嚴重萎縮，產(chǎn)能過剩的問題凸顯。
今年以來投資的快速增長更使產(chǎn)能激增，進一步加重了產(chǎn)能過剩問題。據(jù)測算，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題。不僅傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，多晶硅、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過度，也開始出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩問題。
大面積的產(chǎn)能過剩問題引起了中央的高度關(guān)注。今年8月份國務(wù)院召開常務(wù)會議，明確提出堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。隨后，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等多部位出臺相關(guān)措施抑制產(chǎn)能過剩。發(fā)改委有關(guān)負責人昨日強調(diào)，要堅決抑制產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能，進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
在對產(chǎn)能過剩采取“壓”的措施的同時，我們也看到，政府對一些行業(yè)也采取“?！钡拇胧?。例如近期我國提出了7個新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)，細化之后包括傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)等。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不僅對國際金融危機，而且對調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對氣候變化都有十分重要的意義。此外，政府投資方面，教育、公共衛(wèi)生等國計民生方面仍需加大投入。
種種跡象表明，在即將召開的經(jīng)濟工作會議上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為主題之一。
來源：證券時報