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面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策正在做適度微調(diào)。這種微調(diào)是不得已的權(quán)宜之計(jì)？還是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折相吻合，甚至在某種程度上有些許政策導(dǎo)向的預(yù)兆？值得觀察。
從相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和已經(jīng)推出的政策措施看，鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、改善財(cái)富分配、提高開(kāi)放水平，既是“微調(diào)”的應(yīng)有議題，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向內(nèi)外需并重、均衡發(fā)展之路的必然選擇。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近30年以外需為主導(dǎo)的快速發(fā)展，到今天，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境都已發(fā)生了巨大變化。尤其是外部環(huán)境，以2005年人民幣匯率改革為標(biāo)志，中國(guó)的國(guó)際金融環(huán)境、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，與以往有極大不同。
以美元為參照對(duì)象，一方面，在金融層面，在人民幣升值的同時(shí)，以美元為代表的外匯資產(chǎn)在快速貶值。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面，本幣升值使相當(dāng)數(shù)量的外向型微利企業(yè)遭遇困難；另一方面，在國(guó)際市場(chǎng)上，在國(guó)際投機(jī)巨頭的炒作下，石油及原材料價(jià)格以成倍的比例大幅飆升，完全抵消了本幣升值可能帶來(lái)的好處，使企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅提高。這就是中國(guó)面臨的外部環(huán)境。
從國(guó)內(nèi)情況看，根據(jù)國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)的先行指標(biāo)，從2006年底到今年6月，已經(jīng)連續(xù)18個(gè)月小幅回落；綜合反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的一致合成指標(biāo)，從2007年四季度到今年6月，已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月小幅回落。尤其是構(gòu)成先行指數(shù)的主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)繼續(xù)回落，預(yù)示著短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣仍將呈下行態(tài)勢(shì)。
先行指標(biāo)與一致指標(biāo)的雙雙回落，構(gòu)成景氣監(jiān)測(cè)的主要指標(biāo)大部分趨于正常，一方面表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除；另一方面也表明，經(jīng)過(guò)持續(xù)兩年多的綜合治理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀面已經(jīng)受到很大影響，如不采取微調(diào)措施，不僅要打亂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正常軌跡，而且也會(huì)造成意想不到的社會(huì)損失。
從今年上半年6萬(wàn)多家規(guī)模以上企業(yè)歇業(yè)，以及長(zhǎng)三角、珠三角相當(dāng)一部分中小企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困境看，之所以出現(xiàn)如此狀況，固然與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，更與2005年以來(lái)集中出臺(tái)的一系列政策措施直接相關(guān)。比如，匯率改革、出口退稅政策調(diào)整、節(jié)能減排計(jì)劃實(shí)施、員工社會(huì)保障措施增強(qiáng)，等等，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，哪一項(xiàng)政策都是很大的挑戰(zhàn)，更何況這些政策在如此短的時(shí)間內(nèi)集中實(shí)施，無(wú)疑把企業(yè)逼到了墻角。
現(xiàn)在，如果更進(jìn)一步分析，包括匯率改革在內(nèi)的上述一系列重大政策措施的推出，從每項(xiàng)政策自身看，都有其道理、有其必要性。但從總體效果看，在如此短的時(shí)間內(nèi)集中實(shí)施，顯然超出了絕大多數(shù)企業(yè)的改造應(yīng)變能力，超過(guò)了一般微觀經(jīng)濟(jì)主體的承受能力，因此，這些措施雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)降溫有明顯作用，但也對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)造成了很大影響。
在國(guó)內(nèi)外多重因素的綜合影響下，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落過(guò)快的預(yù)警下，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始了有針對(duì)性的微調(diào)。目前采取的措施有，緩解中小企業(yè)融資困難，調(diào)整部分行業(yè)、部分出口企業(yè)的出口退稅政策，等等。這些政策，表面看是為企業(yè)解困的應(yīng)變措施，但從作用對(duì)象看，政策的落腳點(diǎn)主要在企業(yè)。這是否意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始更注重微觀經(jīng)濟(jì)效益？有待觀察。
現(xiàn)在，有鑒于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境異常、國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)、外部需求的不確定性增加，而國(guó)內(nèi)需求又正處在升級(jí)換代的持續(xù)發(fā)展階段，在實(shí)施政策微調(diào)時(shí)，除了要相機(jī)而行，把握微調(diào)的時(shí)間點(diǎn)和節(jié)奏外，更要化不利為有利、化被動(dòng)為主動(dòng)，從四個(gè)方面做大做強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，使微調(diào)措施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起。
首先，要采取長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展、壯大、鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的一大成果，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅吸納了大批社會(huì)勞動(dòng)力，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也極大地活躍了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活。
然而，在本輪宏觀調(diào)控中，從融資環(huán)境到經(jīng)營(yíng)環(huán)境，受影響、受沖擊最大的也正是這一群體?，F(xiàn)在，微調(diào)措施首先關(guān)注到這一群體，這固然是好事，但僅止于此，顯然不夠。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，沒(méi)有一個(gè)龐大、健全、活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，要有充沛活力，顯然是不可能的。
其次，在充分參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在前所未有的位置。在國(guó)際環(huán)境變化莫測(cè)、外部需求不確定性增加的情況下，在一個(gè)已經(jīng)具備初步積累、國(guó)民財(cái)富已經(jīng)達(dá)到升級(jí)換代的歷史階段，適時(shí)采取財(cái)稅等措施，釋放國(guó)內(nèi)合理的消費(fèi)潛能，將會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
而此舉對(duì)外需依存度一向偏高的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，不僅能化解外需不足的矛盾，降低外部因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，同時(shí)也能增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的分量，增加中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的談判籌碼，不僅可以贏得實(shí)體經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)，也可以增加在虛擬經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)分量。
其三，要通過(guò)政策調(diào)整，改善財(cái)富分配，使國(guó)民收入在地區(qū)間、行業(yè)間、社會(huì)階層間，更趨合理、均衡。尤其是要通過(guò)完善公共服務(wù)、增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的收入，進(jìn)而激發(fā)13億人的整體消費(fèi)潛力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入自主發(fā)展的軌道。
中國(guó)人口眾多，是一個(gè)巨大市場(chǎng)，這是誰(shuí)都看到的事實(shí)。但是，為什么以前這個(gè)市場(chǎng)就起不來(lái)？這和居民的收入與消費(fèi)能力有關(guān)?，F(xiàn)在，如果適時(shí)調(diào)整財(cái)稅政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整公共服務(wù)政策、社會(huì)保障政策，不僅可以解除居民消費(fèi)的后顧之憂，同時(shí)也能為企業(yè)創(chuàng)造巨大商機(jī)，從而提高員工的收入水平，使經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)的發(fā)展道路。
此外，在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化的背景下，如何通過(guò)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)力量此消彼長(zhǎng)的研判，來(lái)認(rèn)識(shí)彼此關(guān)系，通過(guò)政策調(diào)整，來(lái)提高對(duì)外開(kāi)放水平，最有效地吸納先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，改變我們?cè)诮?jīng)濟(jì)博弈中的位置，也是政策微調(diào)時(shí)需要考慮的一個(gè)側(cè)面。
由此來(lái)看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的此次微調(diào)，固然有短期原因，但更主要的與2005年以來(lái)實(shí)施的一系列戰(zhàn)略措施有關(guān)，而這些措施指向的是“又好又快”、內(nèi)外需均衡發(fā)展的目標(biāo)。只是，這里要議的是，只有搞活微觀經(jīng)濟(jì)主體，才能達(dá)成這個(gè)目標(biāo)。這也許是“微調(diào)”特別需要注意的地方。
來(lái)源：上海證券報(bào)