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一段時(shí)間以來，在信貸政策堅(jiān)持緊縮的同時(shí)，財(cái)政政策逐漸從后臺(tái)走出，越來越顯示出積極態(tài)勢。
有關(guān)下半年的財(cái)政調(diào)節(jié)方向，業(yè)內(nèi)專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，部分產(chǎn)品的出口退稅率會(huì)適當(dāng)上調(diào)，從而減輕出口企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，使沿海省份繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。
財(cái)政為調(diào)控爭取空間
專家認(rèn)為，最近幾年的經(jīng)濟(jì)狀況稱得上
是新中國成立以來最好的時(shí)期。改革開放以后、特別是近些年的高速增長，使我國的財(cái)政政策具備了更多的發(fā)揮余地。數(shù)據(jù)顯示，2007年全國財(cái)政收入高速增長，累計(jì)完成5.1萬億元，與上年相比增收1.2萬億元，增長幅度達(dá)32.4%。
財(cái)政部科研所所長賈康認(rèn)為，財(cái)政收入增長如此強(qiáng)勁的原因主要在于，我國改革開放的頭二十年實(shí)行的減稅讓利、“放水養(yǎng)魚”等“解放生產(chǎn)力”的努力，近年進(jìn)入了“收獲期”，不僅使財(cái)政收入得到恢復(fù)性增長，也使經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長得到支撐。
在雄厚的財(cái)政實(shí)力支持下，汶川地震發(fā)生后，中央財(cái)政及時(shí)安排資金用于抗震救災(zāi)；并在今年將安排700億元建立災(zāi)后重建基金，明后兩年繼續(xù)作出相應(yīng)安排。初步估算，今年中央財(cái)政為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建投入的資金將超過1000億元，占中央財(cái)政收入全年計(jì)劃的3.2%以上。
與此同時(shí)，國家稅務(wù)總局對抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。據(jù)中國財(cái)政學(xué)會(huì)理事、中國國際稅收研究會(huì)理事盧洪友估計(jì)，我國為抗災(zāi)減免的稅收將超過202.3億元。
同樣，面對過快上漲的物價(jià)，今年以來，財(cái)政加大了對出租車司機(jī)、退休人員等的補(bǔ)貼力度。專家稱，這些措施將在一定程度上減輕物價(jià)高位運(yùn)行對低收入人群造成的沖擊，為宏觀調(diào)控爭取更多空間。
調(diào)高退稅率增加經(jīng)濟(jì)活力
有關(guān)下半年的財(cái)政調(diào)節(jié)方向，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系主任朱青明確表示，調(diào)高出口退稅率勢在必行。
根據(jù)海關(guān)的最新數(shù)據(jù)，中國6月出口增速只有17%，降到了20%以下，而20%的出口增速則被業(yè)界普遍認(rèn)為是一個(gè)敏感的臨界點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士稱，這還只是名義增速，若扣除出口價(jià)格指數(shù)的實(shí)際增速則更低。
另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，除上海、福建、山東外，東部地區(qū)主要省份加工貿(mào)易出口增幅均比去年同期回落，且低于當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)進(jìn)出口水平。廣東、江蘇6月出口增幅分別同比下降了5.5、10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中廣東外資企業(yè)出口增速下滑明顯，約14個(gè)百分點(diǎn)。
迄今為止，人們能夠確認(rèn)的關(guān)于間接稅國際協(xié)調(diào)的最有效的規(guī)則，就是由商品的消費(fèi)地即進(jìn)口國對其征收國內(nèi)商品稅（如增值稅）。采用這種消費(fèi)地原則，就要求出口國在出口環(huán)節(jié)退還出口物品所負(fù)擔(dān)的國內(nèi)商品稅，然后再由進(jìn)口國在進(jìn)口環(huán)節(jié)對其征收國內(nèi)商品稅。
朱青說，這種消費(fèi)地征稅原則有其內(nèi)在的合理性，而且也被過去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定和當(dāng)今的世界貿(mào)易組織所認(rèn)可，它已成為一種對國際貿(mào)易商品課征國內(nèi)商品稅的國際通行規(guī)則。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，堅(jiān)持這一征稅原則，恢復(fù)增值稅“征多少、退多少”的做法是十分必要的。
我國在實(shí)行現(xiàn)行增值稅制度之初對出口商品實(shí)行的就是“零稅率”，即所謂“征17退17”，退稅率與征稅率相等。但后來由于各種各樣的原因，我國對許多商品不斷下調(diào)了增值稅出口退稅率，使一些出口商品“征17退15”或“征17退13”等等。雖然降低出口退稅率對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)是有益的，但它無疑會(huì)加大一些商品的出口成本，從而影響我國的勞動(dòng)力就業(yè)。
朱青明確表示，如果調(diào)高部分商品的出口退稅率，那么外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市無疑從中受益最大，而這些地區(qū)這些年來一直起著中國經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。
朱青認(rèn)為，增值稅的征收主要應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中性的原則，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)那么多的調(diào)節(jié)重任。而限制一些商品出口，其實(shí)完全可以通過出口關(guān)稅來完成。
財(cái)政增收空間依然較大
盡管財(cái)政政策扮演了重要的角色，但專家并不認(rèn)同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策是“緊金融、松財(cái)政”。
朱青就認(rèn)為，“松財(cái)政”意味著要擴(kuò)大赤字，但我國當(dāng)前并不存在擴(kuò)大財(cái)政赤字的問題，因?yàn)樽罱鼛啄曦?cái)政收入形勢一直很好。由于財(cái)政早已不能通過向中央銀行透支彌補(bǔ)赤字，所以即使財(cái)政赤字加大也不能對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的擴(kuò)張作用。
專家認(rèn)為，財(cái)政增收的渠道在于以下兩個(gè)方面：首先，去年占總收入11%的非稅務(wù)收入有拓展空間，如國企分紅計(jì)入財(cái)政，和推廣公共服務(wù)收費(fèi)等。
其次，消費(fèi)稅征17%相對太低，還低于增值稅的24%。隨人民收入提高，高級(jí)消費(fèi)比重上升，消費(fèi)稅應(yīng)增長更快，故宜考慮擴(kuò)展稅種及調(diào)高稅率。
對此，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安８日在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，國家將結(jié)合當(dāng)前形勢，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開征燃油稅，并考慮對嚴(yán)重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅；上個(gè)月的17日，財(cái)政部副部長張少春也對外表示，財(cái)政部將繼續(xù)完善稅收政策，研究進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將一些 嚴(yán)重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品納入征稅范圍；擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案和燃油稅,研究開征環(huán)境稅，以加大節(jié)能支持力度。
一個(gè)月不到，兩位財(cái)政部官員高頻率“放風(fēng)”，業(yè)內(nèi)專家估計(jì)燃油稅的開征可能為期不遠(yuǎn)。
“稅收是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段之一,環(huán)境稅收是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所應(yīng)積極運(yùn)用的調(diào)節(jié)工具?！辟Z康也認(rèn)為,我國目前已具備了開征環(huán)境稅的基本條件，因此應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)納入國家議事日程。
來源：上海證券報(bào)